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关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见

索引号
11769/2020-0228152004
所属主题
综合政务
发布机构
县委办
发布日期
2020-02-28
文号
废止日期

印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的

实施意见》的通知

   

各乡(镇)党委、政府,县直及省市驻静各有关单位:

  《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》已经县委、县政府审定同意,现予印发,请认真组织实施。

   

   

中共静宁县委办公室

静宁县人民政府办公室

2020227

   

关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见

   

  为认真贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》和平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》文件精神,大力提升我县小农户发展现代农业的能力,加快推进农业农村现代化,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,以大力发展具有我县特色的现代丝路寒旱农业为主攻方向,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。

  (二)基本原则

  1.统筹推进、协调发展。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的辐射带动作用,健全完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

  2.政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。

  3.因地制宜、分类施策。充分考虑我县资源禀赋、经济社会发展和农业产业等差异,顺应小农户分化趋势,鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切,不搞强迫命令,确保我县农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

  4.尊重意愿、保护权益。保护小农户生产经营自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

  (三)发展目标。通过政府引导、主体主导和资金扶持等多种措施,到2022年,各乡镇培育形成一批专业的种养大户,初步构建起以小农户家庭经营为基本单元,以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业带动发展适度规模经营为引领的农业经营体系,为推动乡村振兴战略深入实施提供支撑和保障,全县规模化种养大户和家庭农场分别达到540家和330家。

  二、重点任务

  (一)坚持多措并举,提升小农户发展能力

  1.启动家庭农场培育计划。鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,鼓励通过发放良技良艺良法应用补贴、支持家庭农场优先承担涉农建设项目等方式,引导家庭农场采用先进科技和生产力手段,提高作业化程度。指导家庭农场开展标准化生产,建立可追溯生产记录,加强记账管理,提升经营管理水平。每年树立3-5个产品质量优、发展规划好、经济效益高、带动能力强的典型家庭农场,示范带动一批家庭农场的快速规范发展,到2022年,培育省市级示范性家庭农场达到80家。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县发改局、县审计局、县科技局、县市场监管局)

  2.开展能力提升培训。将小农户作为实施新型职业农民培育工程的重点培训对象,利用甘肃省农业广播电视学校静宁县分校、乡镇社区教育中心、扶贫车间等,开展种养技术、经营管理、农业清洁生产、生态文明、乡风文明、法律法规等培训,提高小农户农业生产、市场经营、内部管理和装备运用能力,发展成为有技术、善经营的新型职业农民,年培训农户60008000人(次)。采取减免学费、送教下乡、半农半读等形式,支持小农户接受涉农专业中高等学历教育。通过补贴学费等形式,引导各类社会组织向小农户提供技术培训。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县林草局、县教育局、县人社局、县司法局、市生态环境局静宁分局、县住建局、县供销社)

  3.加强科技装备应用。遴选推广适宜小农户的实用轻简装备和技术,创新共享共用模式,提升小农户生产技术装备水平。建立健全农业农村社会化服务体系,实施科技服务小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展设施农业、循环农业等现代农业。推进农科教结合、产学研衔接,完善科技特派员制度,坚持每年选派农业科技特派员60名,组织科技专家驻村进社,到农业生产一线建立试验示范基地,与小农户开展结对帮扶,向小农户提供农业新品种、新技术、新模式、新装备等培训和技术指导,主要农作物新品种新技术应用普及率达到85%。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县教育局、县科技局、县工信局)

  4.改善生产设施条件。通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户积极承担农业基础设施建管任务。推进高标准农田、高效节水灌溉、“五小水利”工程建设,夯实小农户产业发展基础。建设急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、烘干、冷藏等设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农户抗御灾害能力。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局静宁分局、县交运局、县水务局、县应急管理局)

  (二)创新带动模式,提高小农户组织化程度

  1.开展合作与联合。鼓励引导小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源,实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会,共同对接市场,提升竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等,引领带动小农户发展现代特色农业。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县供销社)

  2.强化农民专业合作社带动。开展全省农民合作社质量提升整县推进试点工作,提升合作社运行质量,培育壮大一批示范合作社,支持农民专业合作社依法自愿组建联合社,扶持农民合作组织多元化创新发展,提升小农户自我发展能力,吸引更多小农户入社,农户入社率达到60%。坚持农户成员在农民专业合作社中的主体地位,让农户成员切实受益。财政补助资金形成的资产,可以量化到小农户,再作为入社或入股的股份。支持农民专业合作社根据小农户生产发展需要,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设,积极推广“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户(贫困户)”的静宁模式,健全盈余分配机制,使小农户共享合作收益。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县自然资源局、县水务局、县商务局、县市场监管局、县供销社)

  3.发挥龙头引领作用。采取培育一批、改造提升一批、招商引资一批“三个一批”措施,全面调查摸底牛果产业龙头企业发展现状,对现有龙头企业提供资金、技术、人力资源支持,完善带动机制,每乡镇建成3家以上龙头企业。鼓励龙头企业通过“龙头企业+农户(贫困户)”“龙头企业+合作社+农户(贫困户)”“龙头企业+家庭农场+农户(贫困户)”等方式将小农户纳入现代农业产业体系,通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式,带动小农户发展。发展农业产业化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县工信局、县商务局、县政府金融办)

  (三)促进产业融合,拓展小农户增收渠道

  1.发展特色优势农产品。引导小农户立足我县独特的自然资源,发挥“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的农产品资源优势,突出“牛、果、劳”三大特色优势产业,不断挖掘“平凉红牛”“静宁苹果”“静宁烧鸡”“静宁大饼”等农产品潜力优势,建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,形成一村一品、一乡一特、一县一业。建立农业产业到户机制,制订“菜单式”产业项目清单,指导小农户自主选择。引导小农户在规模化、集约化、产业化方面下功夫,引入现代经营理念和先进适用技术装备,发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的产业,实现小规模基础上的高产出高效益,开展标准化生产、专业化经营,推进种养循环、农牧结合。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县商务局、县市场监管局)

  2.培育新产业新业态。大力拓展农业功能,推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,采取“经营主体+农户”“经营主体+集体+农户”以及组建股份合作社等形式,积极引导县农发公司、林投公司、红六福果品有限公司、德美地缘现代农业有限公司等国有企业和民营企业参与多元化富民产业建设,加快发展农业休闲观光、养生康体和养老产业,扶持小农户发展果品、生态养殖等产业基地建设与农业休闲观光、农事体验、果蔬采摘、康体养生养老结合的农业观光旅游区,延伸产业链和价值链,把第三产业打造成新的经济支撑点,将余湾、城川、曹务、八里、界石铺等乡镇打造成业态丰富、功能完善的田园综合体,拓展小农户增收渠道。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县发改局、县工信局、县科技局、县自然资源局、市生态环境局静宁分局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县政府金融办)

  3.鼓励创业就业。探索建立市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系。支持小农户通过承包、租赁、入股、合作等形式,创办领办新型农业经营主体。建立创业支撑服务平台,鼓励外出农民工、大中专院校毕业生、退伍军人等各类人才返乡下乡创新创业,健全就业服务体系,扩大农村劳动力转移就业渠道,鼓励就地就近就业。支持小农户通过发展特色手工和乡村旅游等进入二三产业,实现家庭生产的多业经营、综合创收。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县发改局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县文旅局、县市场监管局)

  (四)拓展服务功能,健全面向小农户的社会化服务体系

  1.发展农业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的农业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展,积极拓展服务领域,重点发展急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。创新农业技术推广服务机制,促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,探索通过政府购买服务等方式,鼓励和支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,搭建区域农业生产性服务综合平台,为小农户提供多形式的产前产中产后服务。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局静宁分局、县市场监管局、县供销社)

  2.加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式,适应不同区域不同产业小农户的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体,面向从事大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励因地制宜选择优先支持的托管作业环节,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率,年农业生产托管面积达到1.5万亩。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管,促进农业生产托管规范发展。健全完善村庄基础设施建管长效机制,支持小农户参与村级公益性设施共管共享。(牵头单位:县农业农村局、县林草局牵头,配合单位:县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局静宁分局、县市场监管局、县供销社)

  3.强化产销对接服务。充分发挥平凉苹果产业联盟和静宁苹果产业发展股份有限公司的作用,推进农超对接、农批对接、农社对接。进一步配套完善我县苹果、肉牛等农产品集散地建设,扩大特色农产品营销促销,稳定农产品销售价格,拓宽小农户的营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程,鼓励乡镇多站点合一、资源共享,建立农村公共仓储配送网络。完善农产品物流服务,支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。加强农产品质量“三品一标”建设,提升本地域农产品市场竞争力。(牵头单位:县农业农村局、县林草局,配合单位:县科技局、县工信局、县财政局、县交运局、县商务局、县扶贫办、县供销社、县邮政公司)

  4.提高小城镇服务功能。在现有小城镇化建设的基础上,不断优化完善八里、威戎、李店、甘沟等重点乡镇公共设施配套,实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式,将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导当地农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中,逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体,提升小城镇服务农资农技、农产品交易等功能,合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县人社局、县农业农村局、县林草局、县商务局)

  (五)完善扶持政策,增强小农户发展造血功能

  l.落实土地政策。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。乡镇结合各自高标准农田建设,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块。推动农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置,及时调处流转纠纷,依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,稳步推进农村集体产权制度改革,引导小农户参与农村“三变”改革。规范土地流转交易,建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。到2022年土地流转面积达到30万亩以上,适度规模化经营达到12万亩。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县自然资源局,县林草局)

  2.强化政策支持。充分发挥财政杠杆作用,采取贴息、奖补、风险补偿等方式,把带动小农户数量和成效作为新型农业经营主体政策扶持和项目倾斜的依据,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农业。对于财政支农项目投入形成的资产,将资产收益权折股量化给小农户特别是贫困农户,让小农户享受分红收益。全面落实对小农生产的普惠性补贴政策,进一步创新补贴形式,提高补贴效率,完善补贴制度。建立小农户生产技术装备补贴机制,加大对山区小型农机具购置补贴力度。(牵头单位:县财政局、县农业农村局,配合单位:县发改局、县自然资源局、市生态环境局静宁分局、县水务局、县林草局、县扶贫办)

  3.提升金融服务能力。持续推动农村普惠金融发展,健全小农户信用信息征集和评价体系,鼓励小额贷款机构开发专门的信贷产品,引导金融机构增加小农户信贷投放,探索完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策,不断提升小农户贷款覆盖面,加大对小农户发展的信贷支持服务力度。支持农村合作金融规范发展,扶持农村资金互助组织,稳妥开展农民合作社内部信用合作,鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围,加大支农再贷款支持力度,提高小农户融资能力。(牵头单位:县政府金融办,配合单位:县财政局、县农业农村局、县林草局)

  4.拓宽农业保险覆盖面。落实“增品、扩面、提标、降费”政策,发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险,在已开办的16个农业保险品种基础上,逐年新增农业保险品种,扩大农产品保险覆盖面,持续扩大苹果价格指数保险覆盖面,试点推广农房、农机具、设施农业等保险品种,加大保费补贴力度,提高农业保险对小农户的覆盖面,实现有投保意愿的小农户主要增收产业全覆盖。建立健全第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额得到赔付,防范农业生产自然和市场风险。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县财政局、县林草局、县政府金融办、县气象局、财险公司)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各单位、各乡镇要把支持小农户健康发展作为深化农村改革、激发农村发展活力的重要举措,列入重要议事日程,加强领导,扎实推进,务求实效。在具体工作中既要注重培育新型经营主体,又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的基础性作用,把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面,加强调查研究,科学分析判断,在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,确保各项政策落到实处。

  (二)加大统筹协调。小农户发展是一项系统工程,要将推进扶持小农户发展与加快城乡融合发展、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排,建立健全县委、县政府负总责,农业农村部门牵头,财政、自然资源、市场监管、税务、金融等有关部门通力协作,密切配合的工作推进落实机制,形成合力,共同推动各项工作做实做细。

  (三)重视调查研究。各乡镇、各部门要立足实际,经常性深入基层一线,对政策措施贯彻落实情况进行跟踪分析和评估,摸清情况,吃透下情,尤其对小农户发展中存在的问题要及时进行梳理汇总和分析研究,深挖根源,修改完善和制定出台切实可行的措施办法,对一些难以解决的重大问题要严格执行重大问题请示报告制度,并会同有关部门专题研究解决,确保工作有序有效推进。

  (四)强化宣传引导。要充分利用网络、电视、乡村大喇叭、微信公众平台等方式,大力宣传支持小农户发展的政策措施,提高政策的普及率和知晓率。要及时挖掘和系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式,树立一批可复制、易推广的典型和样板,加强宣传和推介,营造促进小农户健康发展的良好氛围。