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今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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关于印发《静宁县乡村振兴战略实施规划 (2019—2022年)》的通知

索引号
12528/2020-1019163957
所属主题
农业、林业、水利;其他
发布机构
静宁县发展和改革局
发布日期
2020-10-19
文号
废止日期

 

 

中共静宁县委  静宁县人民政府

关于印发《静宁县乡村振兴战略实施规划

20192022年)》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县直及省市驻静各单位:

《静宁县乡村振兴战略实施规划(20192022年)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

中共静宁县委

静宁县人民政府

20191129



   

 


第一章  规划背景......................................... 7

一、重大意义.......................................... 7

二、振兴基础.......................................... 9

三、综合分析......................................... 11

第二章  总体要求........................................ 12

一、总体思路......................................... 12

二、基本原则......................................... 13

三、发展目标......................................... 14

四、模式路径......................................... 18

五、空间布局......................................... 21

第三章  坚决打赢脱贫攻坚战  全面建成小康社会............ 27

一、深入实施精准扶贫精准脱贫......................... 27

二、健全脱贫攻坚体制机制............................. 29

三、巩固脱贫攻坚成果................................. 30

第四章  培育农业发展新动能  推动乡村产业振兴............ 32

一、加快建设现代农业“一园六区”..................... 32

二、夯实农业生产基础................................. 34

三、大力发展特色农业................................. 38

四、坚持品牌兴农质量兴农............................. 43

五、促进农村产业深度融合............................. 43

六、加快建立现代农业经营体系......................... 47

七、建立完善农业支持保护制度......................... 51

第五章  打造绿色宜居新环境  推动乡村生态振兴............ 53

一、全面推进农业绿色发展............................. 53

二、不断改善农村人居环境............................. 57

三、加大生态保护修复力度............................. 60

第六章  凝聚乡村发展新力量  推动乡村人才振兴............ 64

一、注重培育新型职业农民............................. 64

二、加强专业人才队伍建设............................. 64

三、鼓励社会人才投身乡村建设......................... 67

第七章  焕发乡村文明新风尚  推动乡村文化振兴............ 70

一、深入开展乡村文明行动............................. 70

二、强化乡村公共文化服务............................. 72

三、传承弘扬乡村优秀文化............................. 75

第八章  构建乡村治理新体系  推动乡村组织振兴............ 77

一、加强农村基层党组织建设........................... 78

二、促进自治法治德治有机结合......................... 81

三、全面加强基层政权建设............................. 84

第九章  保障和改善农村民生  实现农民生活富裕............ 87

一、加强农村基础设施建设............................. 88

二、提升农民就业质量................................. 93

三、加强和改善农村公共服务........................... 95

第十章  健全和完善政策体系  扎实推进规划实施............ 99

一、构建城乡融合发展体制机制........................ 100

二、深化农村改革创新................................ 101

三、强化资源要素支撑................................ 103

四、健全工作推进机制................................ 106

五、创新规划实施机制................................ 107


 

   

 

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,对“三农”工作作出的战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央和省、市决策部署,强化规划引领,描绘战略蓝图,科学有序推进全县乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据《甘肃省乡村振兴战略实施规划(20182022年)》《平凉市乡村振兴战略实施规划(20182022年)》,编制《静宁县乡村振兴战略实施规划(20192022年)》。规划基期为2018年,规划期限为20192022年。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合我县实际,对全县实施乡村振兴战略做出阶段性谋划,细化实化工作重点、政策措施、推进机制,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略扎实推进,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,实现乡村全面振兴。


 

 

第一章  规划背景

 

当前全县处于脱贫攻坚决胜期和乡村振兴启动期的交汇阶段,准确把握全县农业农村发展历史和变革历程,科学研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势,增强责任感、使命感和紧迫感,抢抓机遇、瞄准短板、紧握拳头、突破难点,举全县之力,以更坚定的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动乡村全面振兴。

一、重大意义

(一)实施乡村振兴战略是推动县域产业转型升级的重要基础。我县是传统农业大县,农业人口占比高,农业主导产业地位突出,但农业总体属于传统种养业,现代农业处于发展起步阶段,农业对工业和第三产业的支撑带动作用羸弱,县域产业结构单一。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,融合发展一二三产业,有利于推动农业从增产增收向提质增效转变,有利于推动农业从资源禀赋型、劳动密集型产业向资本投入型、创新驱动型产业转变,有利于推动从传统农业、农业大县向现代农业、农业强县转变,全面推动县域产业转型升级。

(二)实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然选择。我县是国家深度贫困县,属于脱贫攻坚的重点地区,与全国、全省发展水平的差距主要体现在农业和农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎脱贫攻坚能否取得实质性成效,关乎广大农民的获得感和幸福感,关乎全面建成小康社会大局。实施乡村振兴战略,全面改善农村生产生活条件,不断拓宽农民增收渠道,促进社会公平正义,有利于增进农民福祉,有利于打赢脱贫攻坚战,让全县广大农民同全国、全省、全市一道进入全面小康社会。

(三)实施乡村振兴战略是实现经济生态融合发展的重大举措。我县属黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区,是全省、全市生态产品的重要供给区,生态地位十分重要,同时,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。实施乡村振兴战略,统筹山水林田草系统治理,加强农村人居环境整治,加快推行乡村绿色发展方式,坚定不移走经济生态融合发展路子,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现生活富裕和生态友好相统一。

(四)实施乡村振兴战略是建设富裕美丽文明活力平安静宁的现实需要。我县最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分,农村基础设施薄弱、基本公共服务短缺等问题依然突出,城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在。实施乡村振兴战略,有利于重塑城乡关系,推动农业农村优先发展,促进城乡融合发展,有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性,让农村成为安居乐业的美丽家园,加快建设富裕美丽文明活力平安静宁。

二、振兴基础

党的十八大以来,县委县政府坚持把“三农”工作摆在更加重要的战略地位,坚持农村优先发展原则和绿色生态发展导向,突出脱贫攻坚,深化农村改革,培育富民产业,均衡南北发展,推动农业农村全面发展,为乡村振兴奠定了坚实基础。

(一)脱贫攻坚取得显著成效。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,更加聚焦攻坚重点,从全面发力向深度贫困乡村攻坚转变,从开发式扶贫为主向开发性保障性扶贫并重转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变,因村因户精准施策,激发贫困人口内生动力,加大培训和转移就业,提升帮扶工作成效,强化脱贫攻坚责任和考核问责,切实提高脱贫质量。2014年以来,全县贫困人口从16.09万人减少到3.6万人,贫困发生率由35.88%下降到8.37%。

(二)农业生产能力稳步提升。耕地红线得到严格保护,全县耕地面积稳定在147万亩,梯田化程度达到80%,农业机械总动力达到27.8万千瓦,全县粮食总产量持续稳定在20万吨以上。农业结构调整取得新进展,果、牛、劳等特色优势产业不断发展壮大,建成百万亩苹果大县,“静宁苹果”中国驰名商标品牌效应明显,特色产业经营规模化、生产专业化水平显著提升。稳步推进农村土地制度和农村集体产权制度改革,全县农村土地确权工作基本完成,农村“三变”改革全面推开,农村发展新动能加快成长,农村创新创业和投资兴业蔚然成风。

(三)生产生活条件明显改善。农村基础设施建设不断加强,建制村通硬化路、自然村通动力电、D级危房改造基本完成,形成了以省道为动脉、县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系,累计改造危房4.6万户,易地搬迁39061.8万人,农村自来水普及率达到97%,农村饮水安全覆盖率达到100%。全域无垃圾行动纵深推进,农村人居环境整治三年行动启动实施,农村教育、医疗卫生、文化体育等社会事业协调发展,行政村幼儿园覆盖率达到47.4%,农村九年义务教育巩固率达到96.81%,行政村标准化村卫生室、文化中心覆盖率均达到100%

(四)农民生活水平不断提高。城乡要素合理流动,一体化发展迈出新步伐。2018年全县农村居民人均可支配收入达到7600.4元,城乡居民收入差距相对缩小。农民就业增收渠道持续拓展,产业性、工资性收入成为促进农民增收的主渠道,转移性、财产性收入占农村收入比重逐步提高,农民衣食住行水平全面改善。每千人口拥有医疗卫生机构床位4.6张,医疗保险参保率达到98.65%,城乡居民养老保险参保率达到93%,人均寿命达到74岁,农村生活水平显著提高。

(五)农村生态环境逐步好转。健全生态保护体系,落实环境保护党政同责、一岗双责。大力加强生态环境建设,全面落实主体功能区制度,加快重点流域综合治理,着力推进生态环境修复,2018年全县林地面积达到7万亩,森林覆盖率达到32.1%。初步建立了耕地森林草原河湖休养生息制度、自然资源资产产权制度、自然生态空间管制制度,全县10条河流“双河长”责任制全面建立。

三、综合分析

从机遇看:实施乡村振兴战略作为国家一项重大战略部署,写入党章,有各级党委、政府的坚强领导,乡村振兴具有政治保障;国家和省市对农业农村发展的政策支持力度不断加大,推动城乡融合发展体制机制不断健全,农村“三变”改革深入推进,乡村振兴具有制度保障。我县素有“陇口要冲”“平凉西大门”之称,是“丝绸之路经济带”上的重要节点,区位比较优势明显;脱贫攻坚全面推进,苹果产业发展迅猛,产业发展基础良好、潜力巨大;文化资源特色突出,相传是“人文始祖”伏羲降生之地、红军长征大会师革命圣地,历史源远流长,文化根脉深厚,厚植了乡村振兴的文化土壤。

从挑战看:我县农村生态环境脆弱,水资源短缺,自然灾害频发,农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变传统种养业是农业产业的主要特征,产业链条短、附加值低;农业、农村和农民自我发展能力弱,农村居民人均可支配收入仅为全国、全省平均水平52%86%农村基层组织带动能力不强,耕地荒芜化、村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题日益突出,乡村治理体系亟待完善。

综合分析:全县总体上处于乡村振兴的后发地区,既面临着一系列重大机遇利好,也存在着诸多困难挑战,但机遇大于挑战,潜力胜过困难。要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识,更加精准地抢抓各类机遇和利好,更加有效地应对各种风险和挑战,紧贴实际、统筹谋划、趋利避害、稳扎实打、顺势而上、戮力突破。

 

第二章  总体要求

 

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“三农”工作重要论述,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实富裕美丽文明活力平安“五个静宁”建设发展思路坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以实现农业强、农村美、农民富为最终目标,以推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”为主线,以产业开发为核心抓手,以改革创新为基本动力,以“夯基扩面、示范引领、提速集成”为路径步骤,重点突破、梯次推进、守正笃实、久久为功,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、基本原则

(一)坚持党管农村工作。以党建统领“一强三创”行动为抓手,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,严格落实党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

(二)坚持乡村优先发展。把“三农”工作作为全县工作重中之重,形成共识、凝聚力量、同频共振,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村发展短板。

(三)坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

(四)坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,深入挖掘乡村多种功能和价值,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、开创性、汇融性,整体部署,协调推进。

(五)坚持精准扶贫脱贫。深入贯彻习近平总书记聚焦再聚焦、精准再精准重要指示精神,各方资源和要素向贫困乡镇、贫困村倾斜,集中力量攻坚克难,有的放矢推动工作,确保打赢打好脱贫攻坚战。

(六)坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制障碍,促进市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府职能,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(七)坚持绿色生态引领。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田草系统治理,严守生态保护红线,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,以绿色发展引领乡村振兴。

(八)坚持改革创新驱动。全面深化农村改革,深入推进农村“三变”改革,创造良好条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,调动全社会力量投身乡村振兴。发挥科技和人才的支撑作用,增强农业农村自我发展动力。

三、发展目标

(一)愿景目标:实施乡村振兴战略,统筹生产、生态、生活一体布局,实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的愿景目标。

——生产美、产业强,乡村振兴的支撑基础全面夯实。坚持质量兴农、绿色兴农,以绿色低碳、高质高效为主攻方向,围绕苹果主导、农牧结合、产加配套、种养循环、三产融合的产业布局,深化农业供给侧结构性改革,大力实施特色农业战略、品牌农业战略和农业现代化战略,构建绿色循环农业体系,积极培育农业“新六产”,实现向现代农业、农业强县转变,建成国家级现代农业产业园。

——生态美、环境优,乡村振兴的关键标志全面树立。坚持乡村绿色发展,以生态环境优美为主攻方向,统筹环境系统治理,大力发展生态经济,全面提升美丽乡村建设水平,强化农业农村生态产品供给,推动产业经济生态化、生态经济产业化,把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势,实现百姓富与生态美相互统一,建成陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。

——生活美、家园好,乡村振兴的根本目的全面实现。坚持物质文明、精神文明一起抓,以文化兴盛、乡村善治、共同富裕为主攻方向,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现物质富裕、精神富有、和谐美丽有机统一,建成安居乐业的美好家园。

(二)阶段目标

近期目标:2019年,整县实现稳定脱贫摘帽;2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困,实现与全国一道全面建成小康社会。乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,乡村振兴的思路举措得以确立。

中期目标:2022年,脱贫攻坚成果进一步巩固,政策改革措施进一步倾斜,乡村振兴制度框架和政策体系初步健全,农业产业布局更加合理,特色优势更加突出,全县现代农业体系初步构建,农业综合生产能力稳步提升,农业供给质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平持续增强;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民收入差距持续缩小;农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建,乡村振兴取得阶段性成效。

远期目标:2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构取得根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;乡村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

远景目标:2050年,全县乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富目标全面实现。

(三)指标计划

专栏1:主要指标计划

分类

序号

主要指标

单位

2018

基础值

2020

目标值

2022

目标值

属性

产业

兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

22.7

21

25

约束性

2

农业增加值年均增长率

%

6

6

6

预期性

3

农业科技进步贡献率

%

54.5

57

58

预期性

4

农产品加工转化率

%

52.5

55

57

预期性

5

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人(次)

98

140

200

预期性

生态

宜居

6

畜禽粪污综合利用率

%

71

75

80

约束性

7

村庄绿化覆盖率

%

28

35

36

预期性

8

对生活垃圾进行处理的行政村占比

%

37

52

62

预期性

9

农村卫生厕所普及率

%

14.5

30

50

预期性

乡风

文明

10

村综合性文化服务中心覆盖率

%

100

100

100

预期性

11

县级及以上文明村和乡镇占比

%

35

50

60

预期性

12

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

11.5

13

14

预期性

治理

有效

13

村庄规划管理覆盖率

%

80

90

100

预期性

14

建有综合服务站的村占比

%

30

50

53

预期性

15

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

15

30

50

预期性

16

有村规民约的村占比

%

80

100

100

预期性

生活

富裕

17

有集体经营收入的村占比

%

51

98

100

预期性

18

建档立卡贫困人口

万人

3.6

全部脱贫

约束性

19

贫困村数量

226

全部退出

约束性

20

农村居民恩格尔系数

%

29.6

27

25

预期性

21

城乡居民收入比

3.17

2.8

2.6

预期性

22

农村学前教育入园率

%

76

80

85

预期性

23

农村自来水普及率

%

93

94

95

预期性

24

具备条件的建制村通客车率

%

100

100

100

预期性

25

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

约束性

四、模式路径

突出产业振兴关键地位,坚持以一产为主导的“一二三”产业融合模式,五个振兴互为依托、相互作用、协同推进。顺应乡村发展规律和演变趋势,立足发展基础,聚焦阶段任务,把握节奏,准确定位,梯次、分类推进乡村发展。

专栏2:产业融合模式示意图

 

 

(一)夯基扩面“攻坚区”。四河、原安深度贫困镇和尚未脱贫的贫困村是全县乡村振兴的攻坚区,要着力加强基础配套和公共服务设施建设,重点扶持发展传统优势产业,打造绿色生态农业,增强自我发展能力,到2050年,如期实现农业农村现代化。

(二)示范引领“先行区”。区位优势明显、发展基础良好的城郊、公路干线、乡镇政府所在村和南部重点产业村,是全县乡村振兴的先行区,要加快发展现代农业、农产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业,打造宜居宜业宜游的美丽乡村,建设现代化的农村社区,到2022年,率先基本实现农业农村现代化。

(三)提速集成“重点区”。农业资源相对丰富、发展基础较好的其他乡村,是全县乡村振兴的重点区,要壮大特色产业,瞄准弱势短板,加强基础配套,提升乡风文明和乡村治理水平,推动农村产业、城乡融合发展。到2035年,基本实现农业农村现代化。

专栏3:梯次推进乡村振兴分区

攻坚区

87村)

四河镇:罗岔、涧沟、花沟岔、上卢、大庄坪、晨光、石河、麻岔、大湾、王岔、张尤、岘口、黄川、周岔、上赵、芦湾

原安镇荞岔、关音、哈拉、吉林、程义、庙川、苏赵、张营、原头、百富

界石铺镇:刑岔、上河、朱山、四福、关湾、大河、二夫

红寺镇:红堡、甘湾、王湾、吊岔

细巷镇:靳堡、瓦岔、后岔

司桥乡:上马、酸刺

曹务镇唐山、曹崖、罗林、张珍湾、页湾、曹大、柳岔

古城镇:余湾、二堡、丁寺老庄、西岔、柳沟、程梁、同心

双岘镇:王岔、长岔、尤家

余湾乡:羊路、胡同

雷大镇:秀锦、曹沟、麻峡

仁大镇:东张、西张、东湾

贾河乡:高窑、山庄

深沟乡:麦顶、大岔、联民

新店乡:段岔、杏湾

甘沟镇:闫岔、雷黄、圪垯

三合乡:张安、硷滩、古岔、王湾、黄湾、陈安

灵芝乡:杨渠、杨岔、俊峰

先行区

70村)

城关镇:西关、南关、新城、东关、峡门

威戎镇梁马、武高、新胜、新华、威戎、北关

界石铺镇继红、高堡、七里、李堡

八里镇:高城寨、红林、大路、小山、照世坡

城川镇:甘河、红旗、靳寺、吴庙、高湾、大寨

先行区

70村)

司桥乡:司桥

曹务镇:张屲、店子

古城镇:邹河、贾庄、庙堡

双岘镇:双岘、上海

雷大镇合岘、兴坪

余湾乡王坪、韩店

李店镇:薛胡、刘晋、店子、常坪、五方河

仁大镇:南门、高沟、刘川、阳洼、解放、故坪

贾河乡王沟、剪岔

深沟乡深沟

治平镇:刘河、大庄、雷沟、安宁

新店乡新店、任刘

甘沟镇甘沟、屯堡、祁川、王川、马坡

四河镇四河

红寺镇:红寺

细巷镇细巷、郭尹

三合乡光华

原安镇齐埂

灵芝乡车李

重点区

176村)

威戎镇厚岔、杨桥、下沟、贾马、李沟、张齐、寨子、杨湾、马山、

王咀、上磨

界石铺镇西川、魏湾、祁岔、崔岔、水鱼、王庄、赵岔、联盟、井沟、中寨、谷湾

八里镇:郭罗、闫庙、靳坪、关道岔、剡白

城川镇杨庄、陈马、冯局、咀头

司桥乡:张彭、潘王、吕曲、唐岔、庙咀、南坡、牟沟、席湾

曹务镇:永丰、中庄、程塬、田沟

古城镇:齐岔、杨沟、上程、上李、田岔、阴坡、连湾、岳咀、西湾、

高刘、朱川、陈河、胡坡

双岘镇:团庄、姚湾、页沟、李咀、胡河、樊梁、中湾

雷大镇:雷大、安乐、陈局、黎沟、张局、新义、谢吕、屈岔、柴岔、

下马、后梁、曹河、范堡

余湾乡阴屲、花咀、苗岘、张沟、韩马

李店镇:王沟、孔沟、蒲岔、郑湾、阴坡咀、郭湾、徐岔、上杜、白草屲、

杜河、细湾、郭柴

重点区

176村)

仁大镇:堡湾、高峡、李湾、新兴、杨湾、海湾、西山沟、阳坡、硖口、扯弓塬

贾河乡贾河、宋堡、侯山、中堡、山上湾

深沟乡:孙山、王堡、小户、樊沟

治平镇:后沟、朱堡、伍坪、柳沟、陈峡、马合、杨店、阴坡

新店乡甘坡、孙湾、小湾、秦王

甘沟镇:响河、上岔、小岔、水坪、庙岔、张湾、梁岔、张著、杨咀、

大柳、牡丹

四河镇王河、豆河、雷河、田堡、田河

红寺镇二河、丈子、庙河、玉皇、胡沟、化沟、魏沟、张硖、白局、

文寺、寺岔

细巷镇:谭店、韩川、米岔、曹川、厚川、慕岔、刘堡、中华、朱张、文坪

三合乡:北集、段渠、前咀、新堡、任岔

原安镇民寨、坷老、姚河

灵芝乡:高义、尹岔、张堡、水流、东庄、前湾、长塬

五、空间布局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局,优化城乡生产生活生态空间,以城带乡、城乡互促,梯次推进乡村发展。

(一)城乡空间结构。以县城为中心、乡镇为主体、村社为重点,以平天、静庄高速,静西、静秦国省道中轴线为依托,着力提升沿线小城镇轴带发展能力,实现以点带面、以轴带线、轴线联动、全面发展,县域形成“一心三轴六点五区”的城乡空间结构。

1)一个中心:以县城为中心,辐射八里镇、城川镇。

2)三条城镇发展轴线:南北城镇轴线静秦公路串联的城镇发展轴,312 国道司桥古城曹务城镇发展轴和新店治平李店余湾葫芦河南段城镇发展轴。

3)六个重点城镇:威戎镇、李店镇、界石铺镇、甘沟镇、古城镇、仁大镇。

4)五大特色经济片区

北部发展片区:包括界石铺镇、原安镇、灵芝乡、三合乡。

中部发展片区:包括城关镇、八里镇、威戎镇、城川镇。

东部发展片区:包括古城镇、曹务镇、司桥乡。

西部发展片区:包括甘沟镇、四河镇、红寺镇、细巷镇、新店乡。

南部发展片区:包括李店镇、仁大镇、雷大镇、治平镇、双岘镇、贾河乡、余湾乡、深沟乡。

(二)产业布局结构。突出“中心聚集、突出特色、均衡南北、一体发展”,形成工业商贸、现代农业和全域旅游三大发展区,全县建成生态安全屏障区。

1)“一心两翼”工业商贸发展区:以县城为中心,以静宁工业园区和威戎工业集中区为两翼,大力发展地方特色工业、农副产品加工、现代商贸物流、电子商务业等。

2)“一园六区”现代农业发展区:立足全县牛、果、劳等优势特色产业,建设南部优质苹果生产区、西北部肉牛标准化养殖区、葫芦河流域农业产业融合发展区、葫芦河流域现代苹果高新技术区、农商文旅融合发展区、生态立体寒旱农业发展区六大农业示范区,争创国家现代农业产业示范园

3)“一核四廊三板块”全域旅游发展区:优化升级“华夏之根”“红色圣地”“金果家园”三张名片,塑造“华夏祖源地,东方苹果城”总体品牌,打造“城区旅游核,丝绸之路文化体验旅游廊、苹果乡村休闲旅游廊、古成纪文化体验旅游廊、长征历史文化体验旅游廊,北部红色教育旅游板块、中部生态乡村旅游板块、南部古成纪苹果旅游板块”的全域旅游发展空间格局,将静宁建设成国家全域旅游示范区、全域生态文化休闲旅游目的地。

4)生态安全屏障区:以马圈山梁、朱山梁、双岘梁、祁家大山梁、中山梁等十三条林带和主要沟系为重点,营造生态林,构建“绿色长廊”和“人在景中,房在绿中、村在林中”的优美人居环境,把静宁打造成生态安全屏障区。

(三)乡镇功能定位。规划形成“县城——重点镇——一般乡(镇)——村庄”四级城乡等级规模体系,将各乡镇分为综合型、工贸型、旅游型、农贸型和农业型等职能类型。

1)综合型城镇:以农产品加工、果品出口、包装材料、生态旅游等为主,发展成为市域副中心城市和农特资源型城镇发展提升区,包括城关镇、八里镇。

2)工贸型城镇:发展农副产品加工、适当发展轻纺业等工业,并依托交通区位,发展商贸物流产业,包括威戎镇、城川镇、古城镇。

3)旅游型城镇:利用当地旅游资源发展旅游业,同时发展优势特色农业,包括界石铺镇、李店镇、余湾乡。

4)农贸型城镇:重点依托苹果种植,发展商贸、物流仓储业,包括仁大镇、李店镇、治平镇、甘沟镇、雷大镇。

5)农业型城镇:发展林果种植业,包括新店乡、双岘镇、余湾乡、贾河乡和深沟乡;发展旱作农业、牛产业,包括红寺镇、细巷镇、四河镇、原安镇、三合乡、灵芝乡、曹务镇、司桥乡。

(四)村庄差异分类

坚持聚集提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并工作思路,引导村民适度聚集、村庄沿道路干线布局,分类有序推进乡村发展,分步骤实施村庄改造和建设。

1)坚持留住“魂”,重点推进集聚提升类村庄建设。对现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,在原有基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业美丽村庄。

2)坚持留住“绿”,稳步推进城郊融合类村庄建设。对县城近郊区乡镇,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。

3)坚持留住“文”,加快推进特色保护类村庄建设。对历史文化村、传统村落、特色旅游村庄,努力保持村庄完整性、真实性和延续性,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

4)坚持留住“白”,适度推进搬迁撤并类村庄建设。对生产条件恶劣、生态环境脆弱、人口流失严重等需要搬迁的村庄,适度实施生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁,统筹解决村民生计、生态保护等问题。

专栏4:建设用地构成比例

类别编号

用地类别

占建设用地比例(%

V1

村民住宅用地

55—75

V2

村庄公共服务用地

5—8

V3

村庄产业用地

3—5

V4

村庄基础设施用地

6—10

四类用地之和

69—98

 


 

专栏5:城乡空间布局规划图

 


 

第三章  坚决打赢脱贫攻坚战  全面建成小康社会

 

乡村振兴,稳定脱贫是前提。紧紧围绕实现整县脱贫摘帽,以实施“九大冲刺行动”为统揽,实行“四大片区”作战,压紧压实“四个责任”,全力打好“五大战役”,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为推动乡村振兴奠定基础。

一、深入实施精准扶贫精准脱贫

紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,坚持问题导向,突出攻坚重点,聚焦2个深度贫困镇和226个贫困村,全面落实各项扶贫政策措施,确保3.6万贫困人口如期稳定脱贫。

(一)大力发展扶贫产业。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”和“长短结合、多元增收”的产业扶贫思路不动摇,对接用活用好市级产业发展专项资金,精准实施到户到人产业扶持项目。规模发展牛果菜特色优势产业,大力开展订单式劳动技能培训,实施“扶贫车间”推广行动,扩大电商、光伏、消费等扶贫新业态覆盖面,积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展,全面落实政策性保险“增品扩面提标降费”,多渠道促进贫困群众稳定增收。大力开展合作社“能力提升工程”,抓好规范运转、示范社创建工作,健全完善与贫困户利益联结机制,尽快让贫困群众获得收益。积极创新“三变”模式,扶持壮大村级集体经济。2020年,每年认证有机苹果3万亩以上,发展养牛示范村129个、养殖小区68个,建成3个旅游扶贫试点村,每村专业合作社达到2个以上,每乡镇建成“扶贫车间”1-2个,贫困村年村级集体经济收入达到2万元以上。

(二)加快补齐基础短板。抓住国家支持新一轮西部大开发和基础设施领域补短板政策机遇,整合资源,集中力量,切实改善贫困乡村生产生活条件。完成100公里通村硬化路、384公里巷道硬化和130公里“畅返不畅”路段整治。按照农村安全饮水“四条标准”,全面改造维修农村饮水管网,加快实施7处安全饮水巩固提升工程,确保持续稳定达标供水。补齐贫困群众住房短板,实施农村危旧房改造1083户,全面完成18808172人易地扶贫搬迁任务。推进实施农村电网改造提升工程,着力解决贫困乡村电网发展不平衡不充分的问题。统筹做好卫生室、幼儿园、文化中心等基础设施的改造和提升。推进低产低效林提质增效工程,加大新一轮退耕还林还草支持力度,争取将25度以上坡耕地、重要水源地1525度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地等不宜农作物生产的耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围,实现生态改善和脱贫双赢。到2020年,贫困村户均配变容量达到2千伏安以上,行政村光纤网络覆盖率达到100%,贫困村生活垃圾清运处理达到80%以上。

(三)统筹社会事业扶贫。持续深化教育扶贫,全面落实控辍保学责任,加大初级中学渗透职业技术教育力度和精准度,到2020年,全县所有乡镇中心幼儿园、80%左右独立建制的村级幼儿园过渡为日托制。深入实施健康扶贫,继续实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划,加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,建成从三级医院到县级医院互联互通的远程医疗服务网络,为贫困群众提供基本健康服务。强化社会保障兜底,建立残疾儿童康复救助制度体系,逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造,实施第二期特殊教育提升计划,加快发展非义务教育阶段特殊教育,改造提升乡村敬老院,发展区域性中心敬老院等养老服务中心。

二、健全脱贫攻坚体制机制

(一)完善政策措施。强化财政投入保障,统筹整合涉农资金,调整扶贫资金使用投向,70%以上的到户资金用于“一户一策”产业增收项目。加大信贷支持力度,到2020年,创建“信贷自治村”70个。加强土地政策支持,简化流程,优先审核,全力保障贫困乡村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等项目建设。

(二)严格责任考核。压紧压实县级领导包抓责任、相关部门行业责任、乡村组织主体责任和帮扶干部直接责任“四个责任”,以担当尽责、真抓实干的精神状态,全力以赴抓好各项任务落实。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处违法违纪行为。加强农村信用体系建设,完善精准扶贫领域信用监管。关心爱护扶贫一线基层干部,落实激励政策,解决困难问题,在脱贫一线发现、培养、考察和使用干部,努力培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

(三)加强社会帮扶。完善结对帮扶关系,健全沟通协调机制,鼓励引导定点扶贫、扶贫协作等社会帮扶资源进一步向建档立卡贫困村、贫困户聚焦,增强帮扶实效。持续对接天津武清区对口帮扶发展特色产业,引进优势企业创业兴业。积极开展对口支援合作,大力发展“扶贫车间”脱贫模式。加强帮扶情况督促检查,靠实帮扶责任,统筹驻村帮扶工作队、村第一书记和村两委班子“三支力量”,形成帮扶工作合力。

三、巩固脱贫攻坚成果

按照“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高,保持扶贫政策连续性。建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善贫困乡村、贫困人口发展条件,完善公共服务体系,增强贫困乡村造血功能。充分调动贫困群众积极性、主动性和创造性,建立正向激励机制,注重扶贫与扶志、扶智相结合,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。注重培育提升贫困群众发展生产和务工经商能力,加快织密社会保障安全网,加强农村最低生活保障动态化精细化管理,对完全和部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。

专栏6:脱贫攻坚重点项目

1. 果品产业。实施贫困村果树经济林建设、贫困村果园提质增效、果品专业合作社扶持、世行六期项目果品专业社扶持等项目,建成优质苗木繁育基地2000亩,发展专业合作社107个。

2.草畜产业。实施贫困户基础母牛补贴、贫困户新增基础母牛奖励补助、贫困户饲草种植、肉牛品种改良、养牛专业合作社扶持等项目,每年种植苜蓿、玉米6万亩以上,建立健全县乡动物防疫技术服务体系,扶持建办养牛小区68个。

3.旱作农业。实施全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯种植、农作物种子补助等项目,每年推广全膜玉米41万亩、马铃薯45万亩,每年在贫困户苹果幼园套种豆类、大蒜等经济作物3万亩。

4.电子商务。在原安程义、四河花沟岔等19乡镇100个贫困村新建村级电子商务服务点,助推4001200名贫困群众增收。

5.乡村旅游。建立乡村旅游扶贫工程重点村目录,建成界石铺崔岔、灵芝尹岔、余湾阴3个旅游扶贫试点村,发展农家乐30户。

6.就业扶贫。实施贫困劳动力技能培训、贫困劳动力使用技术培训、乡村振兴公益性专岗等项目,开展技能培训1.82万人、实用技术培训3万人次,在159个贫困村开发乡村振兴公益性专岗954个。

7.卫生室改扩建。对界石铺镇联盟、井沟等35个贫困村卫生室进行改扩建。

8.生态扶贫。实施贫困村新一轮退耕还林、银河生态公益林、贫困人口选聘生态护林员、高标准农田和土地整理等项目,累计退耕还林6.91万亩,每年选配生态还林员552名,整理土地5.53万亩。

9.贫困村提升工程。实施自然村道路硬化、砂化村组道路、农村安全饮水巩固提升、万村整洁村建设、村内环境整治等项目,硬化村道300公里、砂化村组道路220公里,建成安全饮水巩固提升工程9处,建成万村整洁示范村130个。

10.光伏扶贫工程。建成灵芝长塬、原安哈拉、界石铺水鱼等22个村级电站,装机总量 2.2兆瓦。

 

 

第四章  培育农业发展新动能  推动乡村产业振兴

 

乡村振兴,产业兴旺是核心。坚持品牌强农、特色强农、质量强农、融合强农、科技强农、开放强农,以现代农业“一园六区”建设为统揽,构建现代农业产业、生产、经营体系,推动农业发展质量、效率、动力变革,不断提高全县农业产业竞争力、创新力和要素生产力,逐步实现农业现代化。

一、加快建设现代农业“一园六区”

立足我县牛、果、薯等优势特色产业,按照“以产业设区、整县域建设、一体化推进、高质量发展”的要求,坚持整体规划、分步开发、成方连片的思路,统筹规划产业发展、公共服务、美丽乡村建设,聚集土地、资金、技术、装备、人才、信息等生产要素,建成六个生产功能突出、产业特色鲜明、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业特色产业示范区,带动整县域争创国家级现代农业产业园。

(一)建成南部优质苹果示范区。以李店河流域为中心,辐射雷大、余湾、李店、仁大、贾河、深沟、治平、新店、双岘、甘沟等乡镇,建立一批“创业园”“就业园”“托管园”“合作园”,建成苹果标准化生产示范基地。

(二)建成西北部肉牛标准化养殖示范区。以界石铺、原安、灵芝、威戎、古城、甘沟6个乡镇为核心示范区,三合、细巷、红寺、四河、司桥、曹务、八里、新店、双岘9个乡镇为重点示范区,雷大、仁大、李店、城关、城川、余湾、贾河、深沟、治平9个乡镇为扩展延伸区,建设标准化养殖小区、规模化养殖场健全现代牛产业发展体系。

(三)建成葫芦河流域农村产业园融合发展示范区。发挥威戎镇商贸繁荣、交通便捷的优势,盘活静庄公路沿线的农用土地,依托威戎镇葫芦河周围的杨桥村、下沟等村和甘肃辰宇现代循环农业产业园、新华村“三变”改革示范园、威戎镇冷链物流仓储及电子商务服务中心、“精威”肥料生产基地、慧民果库等农产品仓储物流和电商科技资源,打造三创产业创新示范区,促进新农村和一二三产业深度融合。

(四)建成葫芦河流域现代果品高新技术示范区。结合35度苹果景区建设,以红旗、靳寺、吴庙、高湾等村为主阵地,按照“一心一带四区”结构布局,建成综合服务休闲区、生态农业观光体验区、苹果谷产业示范区、山地观景体验区,聚力建设苹果特色小镇,构建农---旅循环产业体系,努力打造现代果品高新技术示范区、引领区。

(五)建成农商文旅融合发展示范区。进一步发挥贾河、余湾、界石铺等乡镇苹果、早酥梨产业优势,创新苹果+景区、文创、景观、食宿、互联网等融合形态,打造界石铺镇万亩梨园风情带、李店苹果小镇、仁大苹果商贸物流城等重点景区;建设以成纪故城大遗址公园、界石铺镇红军长征纪念公园、曹务文屲民俗文化园、细巷“一掀土”文化大院等为重点项目的文化景点,全力推进静宁旅游与苹果、文化、教育等优势产业及交通、康养、商贸等潜力产业融合发展,延伸旅游产业链和增加值。

(六)建成生态立体寒旱农业发展示范区。西北部灵芝、原安、三合、细巷、红寺、四河、司桥、古城、曹务等乡镇为重点,以全膜玉米、优质马铃薯种植区为主战场,引进种植小杂粮新优品种,扩大香菇等食用菌产业规模,加大造林绿化力度,实现经济生态融合发展,打造绿色生态、立体高效、多元发展、多元增收的生态立体寒旱农业发展示范区。

二、夯实农业生产基础

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制,不断夯实农业发展基础,强化创新驱动力量,推动农业综合生产能力持续提升。

(一)健全粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”要求,持续巩固提升粮食生产能力。推广全膜覆盖、免耕深耕等粮食综合增产技术,合理间作套种,挖掘增产潜力,提高粮食产能。鼓励农民专业合作社、新型经营主体开展规模经营,科学确定储备规模,强化储备粮监督管理。加快完善粮食现代物流体系,构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。大力发展粮食产业经济,优化农业生产布局,全面建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。到2022年,全县粮食生产功能区稳定在50万亩以上,粮食总产量稳定在25万吨以上。

(二)严格落实耕地保护制度。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护政策,完成永久基本农田控制线划定工作。建立耕地轮作休耕制度,实施耕地质量保护提升行动,加强农田水利基础设施建设,实施高效节水灌溉工程,提高保安增收水平。加强农业面源污染防治,实施高标准农田和梯田建设,所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理。推动用地养地有机结合,实现化肥农药减量、耕地休养生息永续利用。到2022年,全县耕地保有量不少于147万亩,永久基本农田保护面积不少于120万亩,力争建成高标准农田20万亩,高效节水灌溉面积累计达到1万亩以上,耕地基础地力提高0.5个等级以上,主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。

(三)大力推广农机装备应用。依托农机购置补贴政策,围绕苹果、玉米、马铃薯等特色种植产业和畜牧产业,引进和推广科技含量高、有利于提质增效的农业机械设备,加快推进主要农作物生产全程机械化,尤其是要围绕我县林果业和牛产业建设,大力推广与之相适应的多功能田园管理机、气肥增施设备、滴灌设备、新型机动喷雾器等先进实用设施,全面优化农机装备结构。积极培育农机大户、农机合作社和农机租赁公司,创建“四有”(有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益)农机服务合作组织,做大做强农机服务产业,全县农机总动力达到27.8万千瓦以上。

(四)强化农业科技创新驱动。充分发挥农业技术部门创新平台作用,形成信息化引导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的农业技术创新体系。探索发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,提高农业精准化水平。发展智慧气象,提升气象为农服务能力。加强农业科技创新,大力推广新品种、新技术、新成果,构建现代农业技术体系。建立农科教、产学研一体化的农业科技成果转化转移服务体系,推进农业产业化进程,构建以职业农民为主要对象的技术服务平台,提升农业科技应用水平。到2022年,农业科技贡献率达到58%以上。

(五)全力提升农业服务水平。着力加强基层农技推广、农业综合执法、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业经营管理等农业公益性服务体系建设,创新运行机制,增强服务能力,逐步建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。积极开展政府购买农业公益性服务,培育和发展多元化的社会化服务组织,鼓励和扶持农民合作社、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等社会力量广泛参与农业生产全程服务,开展机耕机收、统防统治、种苗繁育、测土配方施肥、农产品加工储存等服务,提高农业社会化服务水平。推进供销合作社综合改革,进一步拓展服务领域,创新服务方式,增强在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节的合作共建,为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

专栏7:农业综合生产能力提升重大工程

1.粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工程。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,构建粮食生产功能区和重要农产品生产保护区现代化数字监测体系,建立粮食生产责任与补贴相挂钩的管理制度。

2.高标准农田建设工程。优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护以及其他工程建设,大规模改造中低产田,到2020年,争取建成高标准农田15万亩。建设县域耕地质量调查监测网络,推进耕地质量大数据应用。

3.旱作农业项目。每年在24乡镇推广全膜双垄沟播技术旱作农业85万亩。

4.耕地休耕及能力提升工程。在红寺、原安、灵芝3乡镇30村年休耕土地3万亩,设立监测点30个。

5.农业科技创新驱动工程。推进农业科技创新与推广多元化进程,构建绿色高效农业循环模式。加快新品种、新技术、新成果引进与示范推广及农业科技创新成果转化。强化农业产业化龙头企业带动作用,发展众多新型经营主体,研究创新优质高效种植技术及轮作套种模式。加强农业农村种植技术队伍建设,每年开展技术培训1000人(次)以上。

6.数字农业农村和智慧农业工程。发展数字田园、智慧养殖、智能农机,推进电子化交易。开展农业物联网应用示范县和农业物联网应用示范基地建设,全面推进村级益农信息社建设。加强智慧农业技术与装备研发,推进建设农业遥感应用体系。

7.粮食安全保障调控和应急工程。在粮食物流重点线路、重要节点以及重要进出口粮食物流节点,新建或完善一批粮食安全保障调控和应急管理设施。重点支持多功能一体化的粮食物流(产业)园区,加快静宁县粮油物流配送中心建设项目,改造建设提升县域骨干粮油应急配送中心。

 

三、大力发展特色农业

以创建国家级现代农业产业园区为载体,围绕苹果主导、农牧结合、产加配套、种养循环,大力实施特色农业战略、品牌农业战略和农业现代化战略,着力增加优质农产品供给,加快构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业体系。

(一)加快苹果产业转型升级。按照苹果大县向苹果强县、绿色果品向有机果品、传统果业向现代果业“三个转变”的发展思路,立足“八新”举措,做强做精做优苹果产业,建成中国优质苹果生产加工基地。持之以恒“稳量”。深入实施适宜区全覆盖战略,每年新植、补植4万亩,确保全县果园面积稳定在100万亩以上,全面巩固百万亩优质苹果生产大县成果。坚持不懈“提质”。主推富士系列品种,扩大秦冠、嘎啦、红星等授粉树种规模,加速推广有市场竞争力的新优品种。引进筛选抗寒、抗旱和抗重茬的新优砧木,推广温室育苗、组培育苗等先进技术,建成规范化良种苗木繁育基地2万亩。加大老果园更新改造力度,每年改造老果园2万亩,加快以间伐为主的改形修剪、苹果腐烂病防治、花果精细管理等关键技术推广应用,每年更新改造树龄老化、品种落后和效益低下的老果园2万亩,使优果率保持在80%以上,加快建设现代优质果园核心区。引进推广苹果无毒苗木繁育、矮化密植、肥水一体化和机械化生产等高新技术,全面落实树形改良、肥水一体化管理、“畜--果”互支互促、病虫害综合防控、人工辅助授粉等标准化管理措施,不断提高果品产量和质量。到2022年,全县各类认证基地面积稳定达到80万亩以上,果品总产量达到120万吨以上。千方百计“创牌”。强化质量安全监管,建立农药、化肥、果袋等投入品采购、登记、保管和使用制度,对大气、土壤、水质、果品质量进行跟踪监测,推行苹果质量安全追溯。加大市场开拓力度,授权重点企业使用“静宁苹果”证明商标,加强与全国果品生产销售企业交流合作,在国内大中城市设立直营销售店,鼓励引导龙头企业扩大出口创汇,年直接出口创汇2000万美元以上。实行品牌经营登记备案制度,对全县范围内果品营销企业、协会、合作社以及个体商户进行登记注册和资质审查,落实证明商标保护措施,建立电子防伪识别系统,持续整顿规范果品交易市场,全力保护静宁苹果品牌,将“静宁苹果”打造成中国苹果第一品牌。多措并举“增效”。组建成立静宁苹果院士专家工作站,在苹果新优品种引进、老化果园更新改造、栽培模式创新、病虫害生物防控、现代经营体系建设等方面试验研究、自主创新。建立果品市场供求及价格等信息收集、整理和发布制度,建成现代化果品物流销售体系。健全乡镇果业技术服务队伍,加大技术培训力度,年培训果农5万人(次)以上,每年新增持证农民技术员1000名以上,重点乡镇果农受训率达到100%。扶持发展苹果电子商务,鼓励引导龙头企业搭建电商平台,推动农情监测、果园精细管理、质量安全管理与溯源、存储流通等领域加速融合,加快数字果业建设,拓宽果品销售渠道。

专栏8:苹果产业转型升级重点工程

1.苹果苗木良种繁育体系建设。在城川红旗、吴庙,威戎梁马、八里小山等村建成苹果良种苗木繁育基地2000亩。

2.苹果低产园更新改造工程。对仁大、李店、治平、深沟、贾河、余湾、雷大、双岘、新店、甘沟、威戎、城川、城关现有的10万亩不能达产达标的低产果园,实施技术改造。

3.苹果认证基地建设工程。在巩固完善已认证的18.41万亩出口基地的基础上,在仁大、李店、治平、深沟、贾河、余湾、雷大、双岘、新店、甘沟、威戎、城川、新建10万亩苹果出口创汇基地。在威戎、城川、李店、新店等乡镇扩展认证5万亩良好农业规范(GAP)认证基地。在城川、威戎、甘沟、新店、双岘、雷大、余湾、治平、深沟、李店、仁大、贾河等12个乡镇认证有机园1.2万亩。

4.出口认证企业建设。引导扶持常津等具有自营出口权的涉果龙头企业完成食品卫生与安全体系(HACCP)认证和ISO9001质量管理体系认证;红六福、庆源完成良好农业规范(GAP)认证。导入国际通行的卫生安全及质量管理体系,提高企业市场竞争力。

5.果品质量监测站建设。购置农残检测、果品理化指标分析等仪器设备,开展种苗危险病虫害检疫、果品质量和安全卫生检测。

6.果农培训工程。每年集中培训果农5万名,进一步提高果农科技水平,提升全县标准化果园管理水平。

7.静宁智慧果业建设。加快数字果业建设,建成果品信息物流网和果园管理监测网,积极开展果品信息发布、网络市场交易、果园精细管理等活动。

(二)强力推进草畜产业发展。坚持以建设现代畜牧业为方向,按照种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长、助推脱贫攻坚的发展思路,突出“高效、生态、安全、绿色”发展理念,围绕种植、养殖、加工、销售关键环节,加大政策扶持力度,强化科技支撑,突出龙头带动,实施品牌战略,通过实施标准化暖棚、饲草料生产基地、良种繁育和服务体系建设,推动形成布局区域化、圈舍标准化、品种良种化、生产规模化、防疫程序化、产品优质化、经营产业化的现代牛产业体系,将肉牛产业打造成全县西北部的“首位产业”、特色产业、优势产业和品牌产业。加大扶持肉牛繁育,结合全县畜牧产业现状和适宜区分布情况,将全县牛产业发展划分为重点示范区和延伸扩展区,改造提升养牛标准化程度,保护基础母牛繁育群,到2022年,圈舍标准化程度达到80%以上,饲养基础母牛达到6万头。扶持购进良种基础母牛,每年购进基础母牛3000头。培育组建养牛合作社,按照“国有公司+合作社+贫困户”模式,在养牛户较多、养牛数量较大的贫困村组建养牛合作社129个,鼓励有条件的乡镇创办养牛产业联合社。发展壮大养牛龙头企业,采取招商引进一批、扶持壮大一批、规划新建一批的“三个一批”发展思路,每年在养牛重点乡(镇)引进新建养牛龙头企业。支持饲草产业发展,大力实施稳粮增饲,压减粮用型玉米,到2022年,推广种植饲用玉米面积达到10万亩以上,扩大建设优质饲草种植基地。招商引进饲草专业化生产企业,采取土地流转或合作经营的办法,新发展培育专业化饲草生产企业2家以上,使年加工优质饲草能力达到32万吨以上。大力发展肉牛产品精深加工业,开发高档牛肉制品、皮革制品、生化制品等新产品,推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工。培育组建乡(镇)畜禽交易集散地,巩固提升村级肉牛冻配及秸秆青贮示范点,确保年冻配改良肉牛5万头以上。建立健全畜牧兽医服务保障体系,维修扩建24个乡(镇)畜牧兽医站,进一步健全县、乡、村三级动物疾病防控网络,确保牛产业健康发展、产品优质安全。

专栏9:牛产业重点建设项目

1.养牛小区及交易集散中心。新建双列式牛棚5240平方米,改建牛棚756平方米,建设办公业务用房250平方米,配套建设防疫消毒、信息平台等设施。

2.优质饲草种植基地建设。结合退耕还林还草、荒山荒沟种草、流转土地种植饲草等模式,在西北部养牛重点乡(镇),年种植玉米面积稳定在30万亩以上,种植饲用玉米10万亩以上。

3.“五良”配套养殖技术推广普及。以良种、良法、良医、良料、良舍“五良”关键技术作为重点,对西北部养殖重点乡镇贫困户进行精准培训。

4.养殖粪污综合化利用。改建甘肃辰宇集团有机复混肥生产线,建设有机肥检测实验室,购置实验仪器设备。依托现代农业项目和畜禽标准化养殖项目建设资金,对已建成的养牛企业(小区)配套建设粪污资源化利用设施,配套建设干式清粪、遮雨式堆粪场及粪尿收集沉淀池。

5.畜牧兽医服务保障体系建设。维修扩建24个乡(镇)畜牧兽医站,每站新建业务用房80平方米,并配套开展工作必备的设施和设备。完善提升县级动物疫病预防控制中心兽医实验室检测能力,配套购置检测试剂。

(三)高效推进马铃薯产业发展。坚持因地制宜、重点突破、区域推进,扩大马铃薯种薯繁育及优质商品薯生产。积极引进庄薯3号、陇薯7号、天薯11号等马铃薯新品种,加快新品种推广普及和更新换代,开展黑膜高垄覆盖栽培技术示范推广,提高马铃薯生产能力。以灵芝、三合、界石铺等乡镇为高淀粉加工型种植区,年种植马铃薯35万亩以上,以曹务、原安、红寺等乡镇为种薯生产区,年种植种薯3万亩、生产优质种薯5万吨以上。到2022年,马铃薯种植面积稳定在40万亩,脱毒种薯普及率达到100%

四、坚持品牌兴农质量兴农

实施食品安全战略,加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系,加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系,推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程,实现全县动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统,到2022年,乡(镇)标准化追溯监管站达到10个,监管平台覆盖率达到90%以上。建立农资和农产品生产企业信用信息系统,对失信市场主体开展联合惩戒。积极发展绿色食品,加快“三品一标”农产品认证步伐,完成新认证绿色食品4个,有机食品认证2个,无公害4个,全县“三品一标”农产品面积达到农产品生产总量的80%以上。加大农业生产标准示范推广,建立农业标准体系,深入实施农产品质量安全追溯体系管理,开发“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品。

五、促进农村产业深度融合

以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,努力培育农业农村新产业新业态,加快发展根植于农业农村、由农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,打造农村产业融合发展新载体新模式,推进农村一二三产融合发展。

(一)大力发展农产品加工业。立足苹果、肉牛和特色农产品等产业优势,深入实施农产品加工业提升行动,以培育特色产业加工集群为核心,加快建设肉食深加工、果品深加工、粮食深加工、饲草料加工、中药材加工产业,推动形成一批全链条、高质量、高效益的有机食品加工龙头企业,促进农产品就地加工转化增值。瞄准汇源果汁、农夫果园等行业龙头集团,积极引进投资建厂,带动果品加工业快速发展,扩大苹果保健酒、保健醋、苹果汁、苹果脆片等产业市场份额,开发果酱、果胶、苹果籽油、膳食纤维等系列产品。以四海、恒昌食品公司为龙头,积极发展以生猪、肉牛为主的精深肉制品加工和以静宁烧鸡为主的地方特色食品加工业,逐步培育肉、骨、毛系统加工产业。加快以粮食为原料的饲料、食品、淀粉、油脂等产品加工,重点发展变性淀粉、药用淀粉等高端产品,薯片、薯条等休闲产品,荞麦面、小米等杂粮产品。扶持皓天药业和国草药业公司发展中药饮片、动植物提取液、中药制剂等疗效确切、质量安全、市场需求量大的特色优势产品。2022年,省级以上农业加工业达到18个,农产品加工转换率达到55%以上。

(二)积极发展乡村旅游产业。全力开发静宁苹果超级IP资源,多极发展红色文化、成纪文化、农耕文化、生态文化等旅游产业,构建“一超多强”的乡村全域旅游布局。多维度挖掘苹果文化、苹果精神和苹果故事,推动建设苹果小镇、苹果精神长廊、苹果时空域、苹果主体博览园、苹果文化创意示范园、现代农业科技示范园等节点项目,全面加快静宁县350苹果田园综合体建设,着力打造县域旅游产业超级支撑点。积极融入长征主题红色旅游精品线路,立足中国工农红军长征界石铺纪念园,加快实施界石铺纪念馆扩容改造二期、界石铺红色小镇、红色革命遗址综合保护项目,规划建设长征门、将帅山、博览园、研究社、体验馆、长征步道、故事长廊等旅游景点,建成中国红军长征界石铺国家纪念公园,把界石铺打造成全国研学旅游示范基地和全国爱国主义教育示范基地。以成纪古城为中心,规划建设成纪古城大遗址公园,策划建设成纪文化研究与文创中心、伏羲八大功绩展览馆、博物馆、伏羲殿、成纪书画产业园、成纪历史人物纪念馆等项目,打造陇东华夏寻根旅游目的地。围绕县域自然生态和人文历史,以6条精品旅游线路为轴,由线扩面,带动发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为本的乡村旅游,结合美丽乡村建设、特色小镇建设,积极创建“一乡一景”“一村一品”“一家一特”的乡村旅游品牌2022年,建成旅游观光示范园15处,全县乡村旅游收入达到2亿元。

(三)着力提升流通服务能力。不断完善农产品市场流通体系,规划建设大型商贸物流园区和集工商、税务、银行、保险等服务为一体的公共服务平台,加快建设辐射周边的区域性苹果、肉牛交易市场,打造交易、仓储、加工、信息、服务于一体的现代农产品集散中心,形成区域性专业市场、产地集散市场以及配套的农产品流通骨干网络。支持“万村千乡市场工程”,继续扩大农家店覆盖面,提高商品配送率和信息化水平,不断完善城乡消费品流通网络。加快农贸市场建设,每年改造提升1个乡镇农贸市场。加快农村电子商务发展,建成农村电子商务三级服务体系、物流配送体系和农产品电子商务供应链体系,实现农村电子商务服务网点适宜村全覆盖,建成电商服务点200个。加快建设储存、加工、运输、配送及冷链车等冷链物流基础设施,完善流程管理和标准对接,形成设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流配送服务体系,改造升级冷链物流库容5万吨以上。到2020年,全县冷链静态库容达到80万吨以上,苹果主产区乡镇建设专业批发市场3处。

(四)深入推进乡村产业开放。深化与周边及“一带一路”沿线省市县农产品经贸合作,大力支持农业企业开展跨县跨市跨省经营,组织企业参加省内外农产品交易会、洽谈会,积极开展旱作节水农业、现代种业、设施农业和旅游、文化等方面交流合作。实施特色优势农产品出口提升行动,加强标准化基地建设,提升精深加工能力,完善物流体系,强化品牌建设,畅通外销渠道,扶持壮大外向型农业企业。支持龙头企业加快农产品产地认定和产品认证,培育具有较强竞争力的农业企业集团。鼓励支持农业企业与国内外高效节水农业、品种选育与制种、设施农业、食品安全监测、农业机械装备、生态农业、农产品加工、畜牧养殖、动物疫病防控、太阳能等新能源技术示范、防灾减灾、水净化处理、农村先进建筑材料等领域开展合作,积极引进先进技术,示范推广新技术、新品种、新模式,提升农业开放合作水平。

专栏10:农村产业融合发展重点工程

1.粮食加工企业改造。改造日加工原粮200吨生产线一条。

2.肉牛育肥及低温肉加工生产线。建成肉牛育肥及低温肉加工生产线1条,配套办公楼、污水处理站等设施5.8万平方米。

3.果蔬加工生产线。新建苹果、土豆等农产品精深加工生产线10条,年产1500吨苹果超细粉生产线10条,年产20万吨果酒和4000吨苹果多酶生产线各1条。

4.马铃薯全粉生产线。建设3万吨马铃薯全粉生产线1条。

5.农商互联工程。推动农业流通企业与新型农业经营主体对接,通过订单农业、直采直销、投资合作等方式,打造产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条,加强全国性、区域性、田头市场三级产地市场建设。

6.休闲农业和乡村旅游工程。改造一批休闲农业村庄道路、供水、停车场、厕所等设施,树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌。培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄(园)、休闲观光园区、养老养生基地、乡村民宿、乡村旅游区()等精品。搭建发布推介平台,开展休闲农业和村旅游精品发布推介活动。

7.农产品加工提升工程。加强农产品加工研发体系建设,促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌。大力培育农产品加工业各类专门人才,打造升级一批

农产品精深加工示范基地,促进农业提质增效、农民增收。

8.深入推进“三变”改革。以建设现代有机苹果种植示范区为主,强化科技支撑,提高优果生产率,提升果品价值,带动老果园改造,形成连片带动发展的局面,推进“三变”改革取得新进展,实施特色产业发展示范园582亩,建设现代苹果采摘园200亩,改造提升短枝富士增效高新示范园200亩。

六、加快建立现代农业经营体系

坚持家庭经营基础地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。

(一)巩固完善农村基本经营制度。持续深化农村综合改革,加快土地流转,推进多种形式的适度规模经营。全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,落实好第二轮土地承包到期后再延30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,依法保护集体土地所有权和农户承包权,平等保护土地经营权。严格落实耕地保护制度,加强农用地用途管制。建立农村产权交易平台,健全县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系和县级仲裁、乡村调解、司法保障的土地纠纷调处体系,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,以土地股份合作、土地托管合作等形式流转土地,发展多种形式适度规模经营。鼓励社会资本到农村投资产业化、规模化农业项目,与农户形成互惠共赢产业共同体。创新现代农业生产经营模式,积极发展智慧农业、创意农业、休闲农业、绿色农业。支持和引导农户或企业通过土地互换、土地整理“小田变大田”,为推进农业规模化创造条件。

(二)培育壮大新型农业经营主体。坚持“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的发展模式,培育壮大各类农业经营主体,创新农业经营体制,提升产业发展水平。按照“扶持壮大、培育新建、招商引进”思路,每乡镇引进培育3户龙头企业,通过公司化运作促进产业化发展。全力实施专业合作社规范化提升工程,对现有1425个专业合作社从管理制度、利益分配、经营模式等方面进行全方位规范提升,不断提高生产经营专业化、标准化和组织化程度。深入实施“三变”改革,支持鼓励种养大户通过土地流转,创办自主经营、自我发展、规模适度的家庭农场,构建形成多元化、多层次的产业发展服务体系。到2022年,国省级专业合作社达到70个,市级专业合作社达到50个,省级家庭农场达到20个,市级家庭农场达到60个。

(三)持续发展新型农村集体经济。全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革,引进培育一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的经营主体。深入推进农村集体产权制度改革,全面清理核实集体资产,创新集体经济实现形式和经营机制,盘活资源配置,激活发展要素,促进资源向资产转化。鼓励在符合有关资金使用管理规定的前提下,将财政支农项目形成的固定资产及相关收益量化为村集体所有股金,投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等经济效益好、发展前景广的产业及项目,增加村集体收入。鼓励支持具备条件的农村集体采取合作联动、定向帮扶等多种形式,辐射带动周边发展较为落后的农村实现共同发展。到2020年,全县333个村全面完成农村集体产权制度改革任务,加强农村产权交易服务和监督管理,完善县级产权交易规则和运行机制。

(四)有机衔接小农户与现代农业。加快培育各类新型农业经营主体和扶持小农户步伐,促进小农户和现代农业发展有机衔接,引导小农生产进入现代农业发展轨道。推进农业社会化服务体系建设,壮大基层供销合作社、村级综合服务社,为农民提供更多的农机农资供应、冷链物流、产品销售等全程社会服务,促使小农户节本增效。引导和支持新型农业经营主体发展设施农业、精深加工、现代营销,带动小农户专业化、标准化、集约化生产。开展农超、农社对接,帮助小农户对接市场,提升小农户组织化程度。扶持小农户发展生态、设施、体验、定制农业,提高产品附加值,拓展增收空间。加快改善小农户生产设施条件,提升抗风险能力。推进建立县级农村产权交易市场,引导农业龙头企业开展股份制改造。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。

专栏11:现代农业经营体系培育工程

1.新型农业经营主体培育。力争到2022年,全县培育龙头企业65个以上,其中,达到国家、省、市重点龙头企业标准的60个以上,年销售收入达到18亿元以上,农产品加工转化率达到55%以上;农民合作社总量达到1600个以上,入社农户占总农户的50%以上,经营收入200万元以上的达到40个以上,各级示范社达到120个以上;培育发展家庭农场350个以上,各级示范性家庭农场80个以上,进一步促进规模生产。

2.合作社规范化建设。按照启动发展、逐步规范、梯次推进的原则,扶持贫困村合作社开展设备购置、管理制度规范化建设、财务制度建设、新品种引进、标准化生产基地建设、加工实体创办、农产品质量认证、品牌建设、市场营销网络构建以及开展技术培训等,形成的资产由合作社持有和管护,并折股量化到贫困户,扶扶发展贫困村合作社454个。

3.供销合作社培育壮大。全面运行24乡镇供销合作社,按照“供销集团+乡镇供销合作社+专业合作社+农户”的运作模式,开展农资、农产品生产、加工、流通服务,把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。

4.新型农村集体经济振兴计划。2019年开始,在全县333个村内选择具备条件的80个以上村进行产权制度改革,建立健全各项运营管理机制。到2022年,全县333个村全面完成农村集体产权制度改革任务,加强农村产权交易服务和监督管理,完善县级产权交易规则和运行机制。

七、建立完善农业支持保护制度

创新完善政策和体制,强化绿色生态导向,加大农业支持保护力度,加快建立新型农业支持保护政策体系,提升农业质量效益和竞争力。

(一)切实加大农业投入。按照农业农村优先发展的原则,加快“整合”“撬动”“拓宽”改革创新步伐,建立健全财政投入保障机制。“整合”,就是清理、整合、规范涉农专项转移支付项目,打捆使用各类涉农资金,不折不扣落实农业补贴制度和各项强农惠农富农政策,继续完善村级公益事业“一事一议”奖补政策。“撬动”,就是通过担保、贴息、以奖代补等形式,发挥财政资金的杠杆作用,促进金融和社会资本更多投向农业发展。加大对新产业、新业态、农村住房等保险的支持力度,探索开展玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,特色农产品价格保险等新型农业保险试点,推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。“拓宽”,就是在公共财政资金之外,拓宽其他政府性资金筹集渠道,积极引导鼓励国有资本、金融资本参与和支持农业农村发展,更多流向农业农村经济实体,确保持续加大涉农信贷投放。

(二)建立完善重要农产品收储制度。顺应农业结构调整新形势,坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,通过建立市场化收购新机制、完善多层次储备体系、健全农民收益保障机制、加强金融政策支持等措施,进一步完善粮食等重要农产品收储制度。结合粮食种植布局和交通条件,健全完善粮食收购网点,方便农民售粮。发挥国有粮食企业主导作用,鼓励和引导多元市场主体严格执行收购政策,增加农民种粮收益。深化国有粮食企业改革,培育发展新型粮食流通主体,优化资产结构,增强发展活力。鼓励粮食企业做大做强,培育具有市场竞争力的大型粮食企业。积极争取金融信贷资金,解决特色农产品季节性收购资金紧缺问题。

(三)不断提高农业风险保障能力。坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则,构建多层次、多方式农业产业风险保障体系,防范化解农业生产风险,新建标准化人影作业炮点6处,增强农业保障能力。围绕特色产业发展精准设计险种,自然灾害风险大的产业保成本,市场风险大的产业保收入,逐步推进农业保险提标、扩面、增质,全面落实中央补贴品种和苹果、肉牛、中药材、设施蔬菜等省级补贴品种。坚持普惠和特惠相结合,在对所有险种普遍提高保额和降低费率的基础上,设立贫困户种养业综合保险,对贫困户在保费分摊上予以优惠,将贫困户种养产业全部纳入保险范围进行一揽子承保,实现全县现有贫困户“一户一保”。完善农产品贸易保护制度和农业风险管理预警体系,健全信息公开发布制度,强化对农民和新型经营主体的信息服务。

 

第五章  打造绿色宜居新环境  推动乡村生态振兴

 

乡村振兴,生态宜居是关键。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,尊重自然、热爱自然、保护自然,统筹山水林田草系统综合治理,建设生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐的生态宜居乡村。

一、全面推进农业绿色发展

以资源环境承载力为基础,以生态环境友好和资源永续利用  为导向,实现农业生产循环化、清洁化、废弃物资源化、产业模  式生态化,提高农业可持续发展能力。

(一)大力发展循环农业。创新循环农业生产方式,优化产品结构、产业结构和生产力布局,大力推广粮畜果一体化、小流域治理与产业开发、“草一畜一沼一果菜”等循环模式,加快建立农业循环经济发展体系。实施农作物秸秆综合利用工程,以饲料化利用为主导,以肥料化、基质化利用为补充,以能源化利用为辅助,建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库,积极利用秸秆发展生物质能,引导发展营养枕盘、人造板材、包装材料、餐具等产品。到2022年,秸秆综合利用率达到98%以上,玉米秸秆饲料化利用率达到80%以上。实施畜禽粪污循环利用工程,以农用有机肥和农村能源利用为方向,以“养牛—有机肥—有机果”互支互促循环利用和南北互补均衡发展为导向,大力推广“畜沼果”“畜沼菜”等循环生产模式和粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术,建设一批畜禽粪污处理和有机肥生产设施,每年创建2个标准化养殖示范场,开展以沼气为纽带的生态循环农业模式试点示范2处以上。到2022年,规模化养殖场配套建设废弃物处理设施达到80%以上,粪污处理利用率达到95%以上,实现生态消纳或达标排放。

(二)强化资源节约利用。坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置,推进水资源消耗总量和强度双控行动。严格农业灌溉用水总量控制和管理,建立健全农业节水长效机制和政策体系,大力发展节水型农业,完善农田水利设施建设,推广滴灌、渗灌等先进技术,提高作物水分效率和水资源利用率。加强旱作农业技术集成推广,加大全膜双垄沟播技术、测土配方施肥技术、全膜覆土穴播免耕多茬种植技术、农作物良种、病虫害综合防控等增产技术的集成应用,推广立体化栽培模式,提高旱作农业整体水平。加快特色农业节水示范区建设。围绕农村饮用水安全、农村水生态保护、水污染治理与修复技术、水资源高效利用等,示范实施一批技术成熟、推广前景好的科技项目,加快提升农村水安全领域技术支撑能力。加强雨水等非常规水资源开发利用,到2022年,全县灌溉用水有效利用系数达到0.55

(三)推进农业清洁生产。围绕质量兴农、绿色兴农,提高农业废弃物资源化利用水平,保护农业生产环境。落实农业功能区制度,充分利用农作物秸秆和畜禽粪污及农业有机废弃物,加工生产饲料、有机营养枕和有机肥,实现种养结合、农牧互补和资源循环利用。规范限量使用饲料添加剂,推广健康养殖,严格控制畜禽药物用量。促进农业废弃物无害化处理和循环利用。实施化肥农药减量增效工程,大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术设施,减少化肥施用量、深入推进病虫害绿色防控,推广大型施药机械和航空植保机械,提高农药利用率,推进废旧农膜、灌溉器材、农药包装物回收利用。到2022年,化肥农药有效利用率达到50%以上,全县统防统治技术覆盖率达到50%以上,主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到40%以上,废旧农膜回收利用率达到90%以上。

(四)集中治理农业环境。坚持源头控制、过程治理与循环利用相结合,加强农业面源污染治理,全面推广应用降解地膜,鼓励使用生物农药、高效低残留低毒农药和有机肥料。全面实施规模化畜禽养殖场和养殖小区污水集中处理工程,对现有污水处理厂或污水处理设施全面实施技术改造升级,推动污水深度处理,加快中水回用工程建设。强化农产品产地环境保护、土壤污染监督,严禁工业和城镇污染向农业农村转移,坚决杜绝受污染的农产品流向市场。深入开展农村环境监管执法,严肃查处非法处置有害物质破坏林地、山地、耕地等恶意违法行为。到2022年,受污染耕地安全利用率达到100%,污染地块安全利用率达到95%以上。

专栏12:循环农业发展工程

1.秸秆综合利用工程。实施秸秆机械化还田、饲料化、肥料化利用工程,建成年加工利用秸杆1万吨以上的加工点2个,完成10个秸秆综合利用示范项目建设,每年建设秸秆沼气池300个以上。到2020年,实施秸秆机械粉碎还田5万亩,全县秸秆综合利用率达到98%以上、玉米秸秆饲料化利用率达到80%以上。

2.畜禽粪污循环利用工程。建立完善粪便储存、回收和利用体系,建设全县畜禽粪污处理和有机肥生产设施,推进畜禽粪污就地就近资源化利用。到2020年,全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,粪污处理利用率达到80%以上。

3.化肥农药减量增效工程。采取系列农艺措施、生物措施、工程措施等,减少化肥施用量。开展耕地轮作休耕试点工程,深入推进病虫害绿色防控,提高农药利用率。到 2020年,主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到30%以上。

4.农产品加工业下脚料和废弃物循环利用工程。重点实施薯渣、薯液、果渣、药渣、尾菜、畜禽皮毛骨血等下脚料和废弃物的回收、利用与无害化处理工程,提高农产品加工废弃物资源化利用水平。到2020年,全县尾菜处理率、畜禽屠宰企业废弃物综合利用率均达到50%以上。

5.农业水资源高效节约利用工程。以膜下滴灌、垄膜沟灌两大技术为主要模式,规模化推进高效节水灌溉。实施灌区骨干工程续建配套节水改造,强化小型农田水利工程建设、小型集雨蓄水等基础设施。到2020年,全县农田灌溉有效利用系数提高到0.55

6.再生资源回收体系建设。在威戎镇建成再生资源回收利用交易市场,在24个乡镇分别至少修建1处再生资源回收利用站点。

7.有机肥生产项目。新建1万吨有机肥生产线1条,配套建设原料堆棚和预处理间、发酵车间内发酵槽、后发酵堆场、有机肥造粒烘干车间、菌剂扩繁车间等其他公用工程。

8.有机、绿色及无公害农产品基地建设项目。建设有机、绿色及无公害农产品生产基地10万亩。

9.农村能源建设项目。每年建设户用太阳能热水器200个,太阳能光伏路灯900个。建设县级综合服务中心1处,乡镇服务站12个,村级网点150处。

 

二、不断改善农村人居环境

以农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,加快建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。

(一)加快补齐突出短板。扎实推进农村“厕所革命”,在乡镇政府和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上,逐步消除旱厕,改造建设水冲式厕所,到2022年,改造农村卫生厕所2.6万座。全力推进农村“垃圾革命”,强力实施全域无垃圾三年专项治理行动,采取“源头减量、就近就地处理”等多种模式,建设垃圾处理设施,完善收集运输体系,力争乡镇建有垃圾转运站、配备转运车辆,行政村配足配齐垃圾箱。在建立村庄保洁和垃圾清运收费制度的基础上,设立村庄保洁公益岗位,稳定保洁队伍,优先安排建档立卡贫困人口担任保洁员,实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”,逐步实现农村生活垃圾全处理,到2020年,全县乡镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%、无害化处理率控制在90%以上。整治饮用水源地周边重点区域,加强农村生活生产污水处理技术、农业水资源高效利用技术推广应用,提高水污染排放处理和再利用能力,梯次推进农村生活污水治理,逐步推动城镇污水管网向周边村庄延伸,整治农村黑臭水体。到2020年,建成20个乡镇污水处理站,乡镇污水集中处理率达到85%以上。

(二)全力改变乡村面貌。扎实开展以“千村示范、万村整治”为主要内容的农村人居环境整治清洁行动,深化美丽乡村建设内涵、提高建设标准、推进经营开发,推动美丽乡村建设由点上打造向连线成片整区域打造转变,不断健全完善服务功能,充分发挥示范引领作用。开展田园建筑示范,注重房屋设计,注意保留乡村风貌,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。加快推进通组道路、入户道路建设,基本解决村民生产和出行不便问题。推进村内绿化和农田林网建设,充分利用闲置土地开展农村义务植树等活动,严格保护乡村古树名木。到2022年全县基本农田林网控制率达到78%以上,基本建成具有乡村特色的绿化景观。完善乡村公共照明设施,逐步推广使用太阳能路灯和节能路灯,方便村民出行。美化整治乡村环境,全面清除乱搭乱建、乱堆乱放。鼓励具备条件的地区集中连片建设美丽宜居乡村,综合提升乡村风貌,促进村庄形态与自然环境相得益彰。

(三)建立完善长效机制。完善农村人居环境建设、管护机制,规范推广政府和社会资本合作模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理等项目,依法简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,提升工程质量。探索环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。完善农村公路建设养护机制,推进农村水利设施产权制度改革,理顺农村污水垃圾处理管理体制,加快农村电力管理体制改革。建立完善农村村级公益性设施共管共享机制,管好、用好、维护好村级公益性设施。全面推行河长制,改善河道环境。

专栏13:农村人居环境整治重点工程

1.乡镇污水收集处理工程。在界石铺镇、威戎镇、甘沟镇、李店镇、仁大镇、治平镇新建处理能力400m-6003/d污水处理站各1座,铺设污水管网20公里。

2.农村环境综合整治工程。在威戎镇杨湾、界石铺镇古湾等贫困村实施农村环境综合整治工程,共完成35个村庄环境综合整治工程,共建设农村生活污水处理设施2个,生活垃圾集中收集设施3个。

3.农村垃圾治理。建立健全村庄保洁体系,因地制宜确定农村生活垃圾处理模式,交通便利且转运距离较近的村庄可依托城镇无害化处理设施集中处理,其他村庄可就近分散处理。到2020年,全县实现农村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。

4.农村“厕所革命”。积极推进乡村旅游厕所改造建设,加快推进农村卫生户

厕改造建设,推广水冲式卫生厕所改造模式,同步实施厕所粪污治理,原则上以“水冲式+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主,推进厕所革命。按照“人畜分离、厨卫入户”的要求,配套建设农村卫生户厕。到2022年,全县改造农村卫生厕所2.6万座,农村卫生厕所普及率达到50%以上。

5.乡村绿化行动。全面实施乡村绿化行动,严格保护乡村古树名木,重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设,到2022年,全县村庄绿化率达到50%以上,基本农田林网控制率达到90%以上。

6.宜居宜业美丽乡村建设。以建设美、经营美和传承美三美同步推进为重点,选择一批具有建设条件的乡村,着力充实和拓展美丽乡村建设内容,积极引导社会资本多元化投入,健全美丽乡村建设成果共建共享机制。到2022年,全县建成省级美丽乡村示范村3个、市县级美丽乡村14个,环境整洁村47个。

三、加大生态保护修复力度

坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能良性提升,生态产品供给能力显著增强,全面构建陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、葫芦河流域黄土丘陵农业生态调节区、静宁北部沟壑区农牧业生产功能区

(一)加快推进国土绿化工程。坚持工程造林、社会造林和全民义务植树相结合,深入推进生态立县、绿色崛起、产业支撑战略,全县动员、全民动手、全社会参与,扎实开展大规模绿化行动。深入实施“五绿”工程,统筹实施城市景观绿色提升工程、美丽乡村绿化添景工程、重点区域绿化覆盖工程、生态造林绿化提质工程、经济林果绿化增效工程和森林城市绿化建设工程,重点实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、湿地保护修复等生态项目,组织开展全民义务植树和造林绿化活动,力争每年完成造林6万亩,加强黄土丘陵区坡耕地水土流失综合治理、病险淤地坝除险加固、低标准梯田改造、生态清洁性小流域治理等工程建设,建成南部生态管护提升区、中东部生态综合治理区、西北部生态建设扩展区。到2020年,完成国土绿化33万亩,其中生态林18万亩,果树林15万亩,创建省级森林小镇3个。到2022年,全县森林覆盖率达到38.7%,村庄绿化率达到50%以上。

(二)健全生态系统保护制度。完善天然林保护制度,全面禁止商业性采伐,加强各类林地管控和经营,认真实施林地用途管制,因地制宜实施森林质量精准提升工程。严格落实草原禁牧和草畜平衡制度,探索建立草原资源定期调查制度,强化草原资源开发审批管理。加快推进污染河湖治理与修复,合理控制河流开发利用强度,保障河湖生态用水,完成葫芦河等重要江河湖泊生态流量、生态水位核定以及水源地保护区管理范围划定立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度。按照“先行试点、稳妥推进、分步实施”原则,探索开展生态搬迁工作,对居住在生态保护区重点区域的农民实施搬迁。

(三)加快重点流域综合治理。加快葫芦河流域水环境综合治理,积极争取国家水污染防治专项资金,拓宽社会融资渠道,加快实施重点流域水污染防治综合整治工程,强化流域水污染综合治理。加大入河排污口排查整治工作,以入河临时排污口整治为重点,以落实“河长制”为抓手,建立健全水源岸线管护长效机制,加强执法监管,严禁以各类名义侵占河道、倾倒垃圾、私设排污口等行为,修复受损河提,规范河道采砂平整河床,恢复植被,有效改善葫芦河水质。完成国家和省市上下达的年度考核断面水质目标任务,确保到2020年底,考核断面水质达到国家和省市目标要求。

(四)建立生态保护长效机制。加快构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。严守生态功能、环境质量和资源利用红线,禁止一切不符合主体功能区功能定位的开发建设活动。推行碳排放权、用能权、水权交易制度,加快实施排污许可制,建立污染物排放总量控制制度,加快推进生态补偿机制建设。实行最严格的环境保护制度,全面落实大气、水、土壤三个“十条”。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加大生态环境监管执法力度,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,支持检察机关针对农村大气、水、土壤污染及固体废弃物、生活垃圾处理等涉及群众切身利益的问题,提起公益诉讼,依法履行环境保护法律监督职责。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环保“一票否决”制度。

(五)发挥自然资源多重效益。大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用13%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革,全面开展森林经营方案编制工作,扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适度规模经营,支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度,研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

专栏14:生态保护与修复重点工程

1.新一轮退耕还林工程。在全县24乡镇退耕还林6万亩,其中:退耕地还经济林4万亩,退耕地还生态林2万亩。

2.三北防护林工程。选择荒山、荒沟、荒坡等宜林地、疏林地,人工造林2万亩,封山育林1万亩。针对全县13条林带中过熟林、成熟林等林分单一,退化严重的杨树林、刺槐林,实施退化林分修复6万亩。

3.天然林保护工程。选择天然林区无立木林地、陡坡地等遗留“硬骨头”,攻坚克难,完成人工造林0.5万亩,

4.中央财政造林补贴项目。推进大规模国土绿化行动,鼓励引导全社会加入造林绿化行列,通过中央财政补助,完成人工造林8万亩,其中经济林4万亩,生态林4万亩。

5.县城面山绿化提升工程。实施马圈山、寺山、五台山、韩家山、店子山等面山生态绿化提升工程,通过补植补造针叶、彩叶树种,穿插栽植花灌木,使县城面山四季常绿,三季有花。

6.葫芦河流域污染治理项目。实施葫芦河生态恢复工程。在城镇污水处理设施建设的基础上,规划建设县城湿地公园,将葫芦河水体引入湿地公园进行净化处理;对现有河道进行河堤整治、设置跌水复氧设施,铺设生态砾石床、种植水生植物,使葫芦河水体得到自然净化;结合海绵城市的建设理念,建设城市绿地雨水入渗工程,对雨水初步净化后排入河流,作为河流生态景观的补水。

7.湿地保护与修复项目。全面建设甘肃静宁悬镜湖省级湿地公园,按照国家湿地公园管理办法要求,积极创建国家湿地公园,完成国家湿地公园申报各项指标要求。

8.生态护林员项目。依据全县林地、湿地面积,新增生态护林员200名,总数达到1052名。

 

第六章  凝聚乡村发展新力量  推动乡村人才振兴

 

乡村振兴,人力资源是支撑。深入实施人才强县战略,大力开发农村人力资源,处理好走出去、留下来和引回来的关系,让农村的产业、环境留住人,让农村的发展吸引人,打造一支强大的农村人才队伍,强化乡村振兴人才支撑。

一、注重培育新型职业农民

全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,进一步优化农业从业者结构,指导好“三农”领域各类人才的评选、认定等工作,鼓励开展农村实用技术人才、文化人才、乡村医生等职称评审工作。支持新型职业农民通过多种方式就地就近接受职业教育,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、基本医疗保险等。

二、加强专业人才队伍建设

加快推进农村专业技术人才发展体制和政策创新,以提高专业水平和创新能力为核心,以紧缺人才和乡土人才培养为重点,提高专业人才质量。

(一)创建人才成长机制。研究制定专业技术人才助力乡村振兴的政策,出台专业技术人员振兴乡村工作实施方案,修订完善人才开发办法,从政策层面支持和鼓励专业技术人员到乡村一线干事创业。在科研项目申报立项,评估认定等方面简政放权、优化服务,大力支持专业技术人才投入到技术研发和创新上去,促进成果转化。建立研究人才工作的长效机制,定期开展调研,改善基层专业技术人才工作、生活条件,拓展职业发展空间。加大公共财政支持力度,提高对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的保障。

(二)创新人才引进机制。全力做好紧缺人才引进工作,继续实施好“三支一扶”、特岗教师计划等人才支持计划,组织实施高校毕业生基层成长计划。大力开展柔性引才措施,通过“院士工作站”“果业基地”等基站项目,引进尖端人才,夯实农业基础。积极推动海外智力引进工作,实时掌握基层事、企业单位项目进展和对人才的需求情况,借助智力合作、项目咨询等引才方式积极引进海外高层次人才。全面推行退休专家返聘制度,对县内外已退休的具有高级职称的专家学者实施“返聘”工程,发挥离退休专业技术人才的“余热”,弥补高级人才不足的问题。继续坚持人才引进申报制度,通过组织专家面试测评、考核考察等形式,每年有计划、有针对性的引进各领域急需的高层次人才。

(三)健全人才使用机制。加强政府对人才流动的政策引导和监督,推动产业、区域人才协调发展,促进人才资源有效配置。建立县域专业人才统筹使用制度,发挥人事宏观调控职能,在人员考录和调配时,按专业和实际需求进行分配和调配,发挥人才专业特长。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导科研院所和职业学校的专业技术人才向乡镇企业和基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布。贯彻落实专业技术人员离岗创业政策,积极鼓励和支持他们到乡村创业或到乡镇企业挂职、参与项目合作,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。健全果业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实施农技推广服务特聘计划。

(四)强化人才培养机制。坚持以国家发展需要和社会需求为导向,以提高思想道德素质和创新能力为核心,完善现代国民教育和终身教育体系,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人才培养制度,设立专门的人才培训基金,定期选派工作优秀、有发展潜力的专业人才到大专院校、科研院所学习深造。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,根据专业技术人员培训计划,聘请大专院校、科研院所的专家学者开展各种知识讲座、实用技术培训,加快实施专业技术人才知识更新工程。支持职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,培养专业化乡土人才。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革,引导和鼓励乡村继续开展好农民技术人员职称推荐工作,培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,增强乡村传统文化的带动能力。继续开展城乡人才对口扶持,推进万名医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务社会主义新农村建设、科技人才下乡支农等工作。

(五)完善人才激励机制。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。全面落实事业单位绩效工资政策,适当加大收入差距,打破分配上的平均主义,多劳多得,优秀人才优惠待遇,一流人才一流报酬。鼓励乡镇企业实行协议工资制度,根据经济效益状况和行业工资水平自主决定工资额度和分配方法。设立激励基金,对在乡村振兴中科技开发、成果转化、技术改造等方面取得重大经济效益和社会效益的优秀人才给予重金奖励。健全激励办法,对优秀人才在职称晋升,评先选优时给予照顾,加大技术学科带头人、拔尖人才,领军人才的选拔力度,并把选拔范围扩大到非公有制经济单位人才。

三、鼓励社会人才投身乡村建设

建立有效激励机制,增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力,促进社会各类人才到农村创新创业。

(一)支持各类人才返乡。以乡情乡愁为纽带,以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,吸引更多人才投身现代农业,培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式,关心支持参与乡村振兴。做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作,推动人才双向流动。发挥群团组织的优势和力量,发挥民主党派、工商联、无党派人士等积极作用。开展乡村振兴“巾帼行动”。加大对重点区域人才支持力度,遴选乡村振兴急需的紧缺人才。

(二)吸纳乡贤资源还乡。实施新乡贤培育与成长工程,引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土,发现、培养、壮大新乡贤队伍。建立完善新乡贤吸纳机制,鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”,到乡村发挥余热、施展才能,实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环。鼓励各地挖掘整理乡贤资源,研究制定吸引新乡贤的支持政策。

(三)引导工商资本下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投身乡村振兴事业。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见,鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营,通过项目建设带动人才回流农村,培养本土人才,为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑。

 

专栏15:人才振兴重点工程

1.高层次人才培养工程。探索“项目--人才--基地”一体化的的高层次专业技术人才培养模式,每年在果业、包装材料等行业遴选培养10名专家优先推荐各类人才工程人选选拔,选派10名拥中、高级职称的中青年优秀教师到高等院校、科研机构进修,在果品生产、农业推广等领域资助10名学术学科带头人项目研发,选派10名医疗卫生人员到高等医疗机构实习,选派10名宣传文化人才和体育人才到国内知名机构培训。

2.紧缺人才引进工程。在果菜、畜薯、包装材料、化工、建材、地毯重点领域,采取招录、调入、聘用等方式,从国内外高校、科研机构、大型企业等引进急需紧缺专业技术人才,至2022年计划引进高层次急需紧缺专业人才120名。

3.全民健康卫生人才保障工程。加大对卫生人才培养支持力度,到2022年,培养造就一批医学杰出骨干人才,培养住院医师120名、全科医师80名。

4.专业技术人才知识更新工程。2022年,在生态环境保护、能源资源、防灾减灾、农业科技、社会工作等重点领域每年培训200名急需紧缺、骨干专业技

术人才,每年举办继续教育培训班10期,累计培训人数4万人(次)以上。

5.农村人才保障工程。继续实施“万名专业技术人才支农支教支医”计划, 每年在县级医疗卫生机构中抽调技术骨干到乡镇卫生院开展医疗、疾病控制等支援帮扶工作。建立城乡教师交流轮岗、城镇学校与农村学校对口支援、骨干教师对口帮扶、特级教师巡回讲学、乡村学校教师到城镇学校跟岗学习等制度,实现教育人才双向流动,促进教育事业均衡发展。

6.现代农业人才开发工程。围绕建设百万亩苹果生产大县和西部干旱山区现代农业示范区的需要,制定实施培养计划,加大现代农业人才培养开发力度,抓好果业、旱作农业等专业技术人才培训,全面提高专业技术人才队伍整体素质。

7.新型工业人才开发工程。围绕改造提升传统产业、培育发展新兴产业,加快构建工业主导型经济格局的需要,大力加强包装材料、化工、建材、地毯、农产品加工等领域人才队伍建设。着力引进创新能力达到省内前沿水平、带动产业形成竞争优势的科技创新领军人才,引导人才向重点产业集聚,向生产和科研一线集聚,打造产业人才聚集区带,形成明显的区域人才竞争优势。

8.现代服务业人才开发工程。围绕传统服务业改造升级和新型服务业发展对人才的需求,依托职业院校和企业建设一批现代服务业人才培养基地,抓紧培养和引进一批业务熟悉、具有较强实践能力的现代服务业高层次人才。

9.“三区”人才扶持工程。每年引导50名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到我县边远贫困地工作或提供服务,每年重点扶持培养60名边远贫困地区急需紧缺人才。

10.高校毕业生基层培养计划。着眼于解决基层人才匮乏问题,培养锻炼后备人才,积极引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业。实施一村一名大学生计划,到2022年,实现一村一名大学生目标。

 

第七章  焕发乡村文明新风尚  推动乡村文化振兴

 

乡村振兴,乡风文明是保障。坚持以社会主义核心价值观为引领,实施优秀传统文化传承发展工程,加强乡村公共文化服务体系建设,激发乡村文化创新活力,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风,促进文化兴盛,提振农民精神,加快形成乡村文明新风尚。

一、深入开展乡村文明行动

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众,以社会主义核心价值观为引领,以培养新时代新农民为着力点,提升农村社会文明程度,奠定乡村振兴的思想道德基础。

(一)全面提升农民文明素养。加强农村思想道德、精神文明建设,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬民族精神和时代精神。充分利用各类宣传文化阵地,普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用,凝聚道德力量、传播主流价值。深化诚信主题宣传教育活动,形成“守信光荣、失信可耻”的强大舆论氛围。强化实践养成,注重典型示范,将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动,引导农民崇尚科学,改进生活方式。

(二)倡导树立乡村文明新风。深化乡风民风建设,组织开展乡风民风评议,注重家庭家风家教,引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。修订完善村规民约,充分发挥村规民约的自律作用。探索制定乡风文明建设评价体系,设立乡风文明榜,形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。引导广大农村完善提升村规民约,增强传统村规民约的现代价值,充分发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能,弘扬公序良俗,促进自治、法治、德治有机融合。

(三)积极推进农村移风易俗。坚持把反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办,抵制封建迷信活动作为农村精神文明建设的重要内容,全面落实市治理高价彩礼推动移风易俗《意见》,充分发挥红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会等群众自治的教化约束作用,广泛宣传婚事新办、婚事简办的先进典型,引导和带动农民群众践行简约适度、健康向上的文明婚嫁新风尚,推动农村移风易俗,树立文明新风。2022年,建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系,节地生态安葬率达到60%。加强农村志愿服务,到2022年志愿服务站建设率达到80%以上。

(四)广泛开展文明创建活动。持续开展道德模范、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、青年、家庭等活动,不断扩大榜样模范群体数量。深化文明村镇创建,加强动态管理,总结推广经验,力争到2022年,县级及以上文明村镇达标率达到80%以上,打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。开展“美在我家”“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”,以及“好婆婆”“好媳妇”等文明创建和主题活动,更好发挥文明家庭示范引领作用。

    二、强化乡村公共文化服务

    加强乡村公共文化服务基础设施建设,推动城乡公共文化一体化发展,增加优秀乡村文化产品和服务供给,活跃繁荣农村文化市场,为广大农民提供高质量的文化产品,提升乡村文化服务质量,促进城乡基本公共服务均等化。

(一)加强农村公共文化载体建设按照“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则,完善乡村公共文体广电服务网络全面覆盖、互联互通,建设一批设计先进、建筑规范、功能完善的重点文化体育设施。到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实现广播电视“村村通”“村村响”“户户通”全覆盖,广播电视覆盖率达到99%以上。整合乡镇文化站、体育活动站等资源,建成24个乡镇综合文化体育站。整合村农家书屋、文化信息资源共享工程、农民健身工程、村文化室、“乡村舞台”建设,在333个行政村、7个社区各建成综合公共文化服务中心一处,促使农村群众基本公共文化权益得到保障,满足广大群众的农村文化生活需求。

(二)增加公共文化产品服务供给。大力开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”,建立公共文化服务城乡联动机制。以县文化馆、图书馆为载体,推进总分馆制建设,加强农家书屋统筹管理,实现农村、城市社区公共文化服务资源共享整合和互联互通建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式” “订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。建设农村电影固定放映点,改善农村观影条件,实现农村电影由室外到室内、由流动到固定的转变。积极发展电影服务功能,紧密结合扶贫攻坚和乡村振兴,加大主旋律影片、科教影片放影频次,实现影片内容与农民群众生产生活的精准对接。统筹无线、有线、卫星技术覆盖方式,在有条件的农村鼓励采取有线光缆联网方式,在有线电视未通达农村鼓励群众选择“直播卫星+地面数字电视”方式,建成完善的农村广播电视传输覆盖网络。大力支持“三农”题材文艺创作,鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。开展文化结对帮扶,鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农家书屋管理和出版物补充更新,推进数字农家书屋建设。

(三)开展多形式的群众文化活动。加强村级民间自办文化社团建设,完善群众文艺扶持机制,深入广泛开展群众自办文化活动。通过组织展演等形式,为农村文化队伍提供展示交流的平台,培养一支懂文艺爱农村爱农民的农村文化工作队伍,壮大乡村振兴文化力量。按照“有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动”的要求,加强乡镇综合文化站管理人员、村级公共文化服务队伍力量建设,支持文化志愿者、文化能人参与农村文化生活,壮大乡村文化振兴力量。通过组织示范性展演等形式,为农村文化队伍提供展示交流平台。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动,鼓励开展群众性节日民俗活动。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。

 

专栏16:公共文化服务重点工程

1.乡镇综合文化体育站建设工程。整合乡镇文化站和体育活动站等资源,建成24个带有看台能举办乡镇综合性文艺演出及体育赛事的乡镇综合文化体育站,总投资4800万元。

    2.行政村(社区)综合公共文化服务中心建设工程。整合村农家书屋、文化信息资源共享工程、农民健身工程、村文化室、“乡村舞台”建设,在333行政村、7个社区各建成综合公共文化服务中心一处。

3.公共文化普惠共建工程。实施广播电视“村村通”“村村响”“户户通”和文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化体育站及行政村(社区)综合公共文化服务中心等惠民工程,建立长效运营维护管理机制。

4.城区体育设施建设工程。①对县中心体育场进行功能改造。灯光球场进行封顶改造,以开展室内各种文体活动。②对部分学校体育场馆进行改造,达到教学与居民健身相结合的功能。③根据省、市全民健身实施计划(2016-2020),在县城东城区、西城区结合县城规划分别建设笼式足球场、游泳池、公共体育场、足球场等专项体育场馆设施。

5.乡村旅游发展工程。新建旅游扶贫试点村1个,农家乐10户,建成李店镇苹果小镇建设,完成城关镇生态旅游廊道建设、悬镜湖湿地公园建设、寺山休闲园景观建设和雷大镇仙人峡生态旅游观光园建设。到2020年,每个乡镇建成2-3个旅游观光示范点。

三、传承弘扬乡村优秀文化

深度挖掘我县传统文化底蕴和红色文化基因,创造性转化、创造性发展乡村文化,不断赋予时代内涵、丰富表现形式,以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。

(一)传承保护传统文化。深度挖掘静宁农耕文化、饮食文化、养生文化等资源,突出人文历史、农耕习俗等特点,强化休闲观光农业与乡村旅游相结合的创意设计,建设一批集农耕采摘体验、田园观光、教育展示、养生保健、传统文化传承于一体的休闲农业产业的文化生态园。充分利用新闻媒体,加大对静宁地方特色传统美食、特色农产品、养生保健品的宣传推介,打造一批农耕食文化特色品牌。加强阿阳民歌、打花鞭、静宁烧鸡制作工艺等3项省级,静宁民间传说等16项市级和52项县级非物质文化遗产代表性项目保护传承,建立完善县级非遗保护项目。

(二)加快发展红色文化。按照“一线两点三大基地”总体布局,实施“112355”红色文化建设工程,创作1部红色影视作品,编撰出版1本“红色经典书刊”,建成2个纪念场所,建立3个爱国主义教育基地,保护55个革命遗址遗迹。以新民主主义革命时期党在静宁的活动等重大革命历史事件为题材,创作拍摄《静宁界石铺》红色文艺影视作品。挖掘整理红军长征过静宁时,发生的革命历史、红色故事、红色记忆、红色足迹、红色遗址等内容,编撰出版1本“红色经典书刊”。开展革命文物征集工作,充实纪念园(场所)实物及相关资料。建立中国工农红军长征界石铺纪念园教育基地、四河周岔戏楼遗址教育基地、灵芝显神庙战斗旧址教育基地。加强对全县55个革命遗址遗迹保护,完善配套设施,提升展示、宣传和服务能力,加大利用力度,使其成为全县“红色文化弘扬”综合工程的载体。充分利用我县红色革命资源,弘扬革命精神,开展红色旅游,弘扬红色文化。大力推进爱国主义教育基地建设,开展以爱国主义为主题的宣传教育活动,展示爱国主义深刻内涵,弘扬爱国主义精神。

(三)挖掘开发特色文化。深入挖掘“华夏之根”“红色圣地”“金果家园”的丰厚资源,突出打造“成纪文化”“红色文化”“苹果文化”三大特色文化品牌,组织农村文艺工作者在歌曲、书画、戏剧、文化丛书、文学创作等领域,充分发挥乡村文艺创作人才多的优势,制定苹果文化创作计划,鼓励乡村文艺创作人员进一步挖掘静宁苹果文化,创作一些反映苹果产业的文艺精品。到2020年,基本形成文化与乡村旅游融合发展,全县乡村文化旅游增加值占GDP的比重达到5%;到2025年,乡村文化旅游体系更加完善,综合效益显著提高,资源优势转化为经济优势和竞争优势,乡村文化旅游产品成为我县绿色发展崛起的支柱性产业,把我县打造成国家全域旅游示范区。积极创建“一乡一景”“一村一品”“一家一特”的乡村旅游品牌,要抢抓国家实施乡村振兴战略的机遇,把发展乡村旅游、美丽乡村、特色小镇建设与脱贫攻坚紧密结合,全力打造乡村旅游升级版。

 

第八章  构建乡村治理新体系  推动乡村组织振兴

 

乡村振兴,治理有效是基础。坚持把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,打造共建共治共享的乡村善治格局,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

一、加强农村基层党组织建设

坚持以农村基层党组织建设为主线,全面推进党建统领“一强三创”行动,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

(一)健全农村基层党组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位,以提升组织力为重点,突出政治功能,开展党支部建设标准化工作,进一步细化规范村党支部政治建设、组织建设、组织生活、班子建设、党员队伍建设、基础保障、考核评价等7大类日常工作,以党支部标准化建设促进农村基层组织建设。在以建制村为基本单位设置党组织的基础上,适应农村形势变化,创新村村联建、村企联建、村社联建等党组织组建形式,大力推广“四链建设”和“党支部+公司+专业合作社+农户(贫困户)”产业党建模式,加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化经营组织、农业社会化服务组织、电子商务等新型农业经营主体建立党组织力度,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应占一定比例。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

(二)选优配强基层党组织班子。实行贫困村“好书记”选育计划,按照政治素质高、群众威信高、致富能力强、工作能力强“双高双强”标准,加大从党员致富带头人、返乡创业人才、大学毕业生、机关事业单位退居二线或退休公职人员、乡镇干部中选拔党组织负责人力度。对村党组织书记集中调整优化,全面实行县级备案管理。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道,培养一批政治素质好、品行好、有能力、有本事的年轻人,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,村党组织书记、村委会主任每年至少参加一次县级以上集中轮训。坚持每年对各乡镇党委书记、副书记、党建办主任、组织干事和第一书记、大学生村官分层级分批次轮训一遍,时间不少于1周。全面落实中组部“村干部年基本报酬和村级组织办公经费两项合计不低于9万元”的要求,确保村干部年报酬不低于当地上年度农民人均可支配收入2倍,组干部年报酬不低于村干部年报酬的30%。建立完善正常离任村干部生活补贴制度,落实并逐步提高离任村干部生活补助。

(三)加强农村党员队伍建设。强化农村党员教育、管理和监督,推进“两学一做”教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深化拓展“双培双带”工程,引导农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子积极向党组织靠拢。全面推行“主题党日”活动,严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度。健全直接联系群众制度,全面建立贫困户、帮扶单位、村党支部沟通协调机制,广泛开展“四必访、四必到”活动,不断完善村级网格化服务体系。探索党员承诺践诺、积分评定、先锋指数争创等管理机制,加强农村流动党员管理,注重发挥无职党员作用。实施党员致富能力提升工程,扶持贫困村党员创业发展,力争每个有致富能力的党员都有致富带富项目、每个贫困村都有一批党员致富带头人。扩大党内基层民主,推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

(四)强化党组织建设责任保障。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。严格落实各级党委(党组)主体责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年基层党(工)委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层党员干部日常教育管理监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央及省、市级政策落实方面的作用,加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理等领域的违纪违法问题,坚决整治损害农民利益的行为。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。关心爱护农村基层干部,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

二、促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。

(一)完善村民自治实践。以党的领导统揽全局,创新村民自治有效形式,推动社会治理和服务重心向基层下移。落实乡村共建共享共治要求,建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础的村民共建共享体系。加强农村群众性自治组织建设,深入实施村民委员会组织法,完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法,健全民主决策程序,创新民主议事形式,确保群众决策权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,推动基层协商制度化、规范化和程序化建设,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。修订完善村务公开目录,丰富村务公开内容,规范村务公开程序,保证群众知情权。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。积极推进村务公开信息化建设。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,以及解决农村法律、民事纠纷等领域突出问题中的作用,健全完善长效机制,增强传统村规民约的现代价值。健全村务档案管理制度,加强村务档案归档、保管和使用管理,探索实行村务档案电子化管理,逐步实现无纸化办公。

(二)加强乡村法治建设。认真落实全县“七五”普法规划,深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,引导干部群众尊法学法守法用法。充分发挥普法讲师团、普法志愿者、法律服务专业人士作用,坚持全面准确深入、既严谨又生动的方式,广泛开展形势政策法律教育,推动党的方针政策扎根农村、深入人心,增强基层干部法治观念,提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。紧密结合农村经济社会发展实际,加强土地征收、承包流转、生态保护、社会救助、社会保障等方面法律法规的宣传教育,预防和减少农村社会矛盾,维护农民群众切身利益。进一步提高农民工的法律意识,增强保障自身合法权益的能力。加快完善农业农村法规规章体系,健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的制度规定,把各项涉农工作纳入法治化轨道,保障农村改革发展。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制,加强对农民的法律援助和司法救助。依法严格保护农村留守儿童、老年人、残疾人、妇女等特殊群体的合法权益。深入开展民主法治示范村创建活动,深化农村基层组织和部门、行业等多层次多领域的依法治理。

(三)提高乡村德治水平。围绕提升农民思想道德素质和农村社会文明程度,以培育涵育文明乡风民风为着力点和突破口,广泛开展弘扬时代新风行动,持续深化推荐评议身边好人、学习和争做新时代好少年等道德教育实践活动,充分发挥“八个一”示范工程在农村精神文明建设中的道德引领作用。建立以道德模范、身边好人、五星级文明户、新乡贤为主体的道德模范宣传队伍,通过开展“道德模范走进道德讲堂”基层巡讲活动,让道德建设融入农民群众日常生活,推动形成崇德向善、见贤思齐、乡风文明的良好社会风尚。发挥文明家庭建设在农村思想道德建设中的基础作用,广泛组织开展“文明家庭”“传家训、立家规、扬家风”等评选表彰和宣传教育活动,传承中华民族注重家庭、注重家教、注重家风的优良传统,传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的道德理念,教育引导广大农民群众在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高道德境界、培育文明乡风。

(四)推进平安乡村建设。健全落实农村社会治安综合治理责任制,健全农村社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉,加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动、邪教违法犯罪活动的打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建寺庙、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,探索以网格化管理为抓手,以现代信息技术为支撑,推进农村“雪亮工程”建设,实现基层服务和管理精细化、精准化。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。积极指导基层村组和社区组建各种形式的基层治保组织和义务巡逻队,构建以民警为骨干,以专职治安巡防队和保安人员为主要力量,其他群防群治力量为补充的巡逻防控体系。健全矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,全面推广“枫桥经验”,不断加强矛盾纠纷排查调处组织网络体系建设,提高化解各类社会矛盾的整体水平,做到小事不出村、大事不出乡镇。持续推进平安乡镇、平安村(社区)创建活动,夯实乡村和谐稳定基础。创新流动人口服务和管理方式,建立社会化服务管控机制,有效遏制和消除农村社会不稳定因素。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任,探索实施“路长制”。探索以网格化管理为抓手,推动基层服务和管理精细化精准化。

三、全面加强基层政权建设

科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

(一)加强基层政权建设。面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要,整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

(二)创新基层管理体制。明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的一票否决事项。

(三)依法管理民俗事务。完善乡镇民族工作机制,加强民族乡镇基层政权和干部队伍建设,在少数民族人口较多的乡镇配备民族工作专干,在少数民族人口较多的行政村确定专人负责处理少数民族事务。加强民族乡村干部培训教育,增强维护民族团结稳定意识。严格落实乡村两级责任制,加强党的基层组织建设,牢牢掌握宗教工作主导权,引导宗教积极服务乡村振兴。依法治理民族事务,推进民族政策法规宣传教育进乡镇、农户,增强群众依法维权意识,推动涉及民族因素矛盾纠纷就地依法妥善处理。健全主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的宗教工作网络。依法管理宗教,自觉推动全县宗教中国化进程,绝不允许宗教干预行政、司法、教育、婚姻等,绝不允许宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,绝不允许宗教干涉基层政权和脱贫攻坚。深入开展民族团结进步创建工作,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,筑牢中华民族共同体意识。

(四)健全基层服务体系。创新基层治理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职能,制定村基本公共服务清单,推进服务规范化、标准化,按30平方米/百户的标准打造“一门式办理”“一站式服务”的村综合服务平台。发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用,深化“放管服”改革,推进建立乡镇政务服务大厅,在农村社区普遍建立网上服务站点,实现网上办、马上办,做到全程帮办、少跑快办,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。促进流动人口有效参与农村社会服务管理,吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

专栏17:乡村治理重点工程

1.村民委员会建设。加强村民委员会规范化建设,依法开展村民委员会选举,切实提高村民委员会履行乡村治理职责的能力。加强和规范村务监督,提高村务公开水平,不断深化村民自治。加强农村社区工作者队伍建设,逐步提高农村社区服务社会化、专业化程度。

2.农村精神文明建设。启动“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动,组织开展以文明村镇创建、五星级文明户创评、红白理事会道德讲堂、志愿服务队为载体的农村精神文明建设“八个一”示范工程建设,实施推动移风易俗专项行动,提升农村社会文明程度。力争到2020年全县文明村和乡镇占比达到50%2022年达到60%

3.农村警务队伍建设。2020,全县农村派出所全面建立“一队一室”警务模式,各项警务工作全面延伸到村、社区,农村网格化管理覆盖面达到100%,实现精细化管理。探索和推动落实邻里守望、十户联防等符合农村特点的人防措施,2020年实现专职群防群治队伍管理使用规范化,力争到2022年全县所有行政村均建立平安志愿者队伍。 

4.农村矛盾纠纷排查化解。2020,矛盾纠纷多元化解体系在全县农村全面落实,各类专业性、行业性调解组织全面建立,“三调联动”工作机制运行顺畅。到2022,各类涉农群体性事件、农村“民转刑”“刑转命”“民转命”案件得到有效遏制。

5.农村“雪亮工程”。加大农村视频监控系统建设,2020,县城公共区城监控图像达到1100路以上,每个乡镇政府所在地公共区域及重要部位监控图像达到15路左右,每个行政村公共区域监控图像达到10路左右,偏远农村根据实际需要建立视频监控系统,实现联网共享。                       

 

第九章  保障和改善农村民生  实现农民生活富裕

 

乡村振兴,生活富裕是根本。坚持在发展中保障和改善农村民生,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题加快补齐农村民生短板,把乡村建设成美丽幸福新家园,让农民群众享有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一、加强农村基础设施建设

持续加大投入力度,加强乡村基础设施建设,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提档升级。

(一)加强农村交通设施建设。加强农村公路建设,保障农村基本出行条件,加快解决村民出行不便的问题。争取国省项目支持,实施自然村组道路建设,加快推进“四好农村路”建设,全力整治农村公路“畅返不畅”路段。深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制,巩固全县建制村通硬化路成果,到 2022年,实现30户以上自然村通硬化路,乡级农村公路管理机构设置、具备条件的建制村通客车比例均达到 100%。加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度,县乡道安全生命防护工程处治率达到 100%,拆除重建危旧桥14座,完成S222线西吉至燕子砭、X093线八里至细巷段和X089线甘沟至双岘至治平公路改建,改造提升静秦路、静西路,加快建设滨河南路、县城环城路网,全面提升公路通行能力。建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站,推进城乡客运服务一体化,推动城市公共交通线路向周边延伸,实施农村客运班线公交化改造,提高运营安全水平。

(二)加强农村水利设施建设。抓重点、补短板,着力构建大中小微相结合、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,切实提高节水供水和防洪减灾能力。推进城乡供水公共服务均等化,综合采取新建配套、改造升级、联通联网等方式,实施农村饮水安全巩固提升工程26处,对全县46处集中式供水工程全线布设监测点,提升农村供水保障和管理水平,解决全县农村群众供水不稳定问题。治理葫芦河干流及中小河流河堤300公里,规划实施白龙江调水重大引调水工程,灵芝长塬水库、城关镇白土岔水库重点水源工程,建成引洮二期城乡供水配套工程,彻底解决全县水资源匮乏问题。实施威戎河西、甘渭河城区备用水源工程,建成高效节水和“五小水利”工程17处,新增高效节水灌溉面积1.31万亩。持续推进以国家水土保持重点建设工程、淤地坝除险加固、坡耕地水土流失综合治理、农业综合开发黄土高原塬面保护、低标准梯田改造、生态清洁型小流域治理为重点的水土保持工程,提高水保生态环境治理水平。

(三)构建农村现代能源体系。优化农村能源供给结构,大力发展太阳能、生物质能,适度开发风能,鼓励分散式、分布式可再生能源开发,推进智能电网技术应用,提高清洁能源生产和利用比例,推动能源结构持续优化。利用公共建筑、商业建筑、厂矿建筑、设施建筑等建筑物屋顶发展分布式光伏发电系统,到2022年,全县光伏发电装机总量达到13兆瓦。迁建城关加油站,新建乡镇加油站11座、乡村加油网点19个。新建加气站6个,有序推进天然气管网向乡镇、村社延伸配套,积极推进新建取暖设施使用天然气。大力推广“以电代煤、以电代油、以电代气、以电代薪”等技术,深入开展电能替代,积极稳妥推进散煤替代集中搞好改灶、改炕、改暖等专项整治,推广新能源,推行绿色生活方式。2020年,全县清洁能源使用率达到62%;到2025年,全县清洁能源利用率达到80%

(四)夯实农村信息通讯基础。加快“宽带乡村”建设,持续推进行政村通光缆工程,到2020年,行政村及20户以上自然村通光缆率达到100%,农村家庭用户宽带接入能力达到12Mbps以上。积极布局5G网络,2020年实现乡镇5G网络全覆盖,2025年实现村社5G网络全覆盖。加强农村社会管理和公共服务电子政务建设,到2022年,乡镇和行政村公共服务事项电子政务覆盖率分别达到100%90%。加快农村电子商务发展,做大“静宁苹果”网货品牌,引导乡镇再孵化2个以上网货品牌。统筹推进“互联网+”行动,同步提升农村教育、交通、物流、产业等方面信息化运用水平。

(五)推进村级公益设施共享。以行政村为单位组建村级公益性设施共管共享理事会,制定管护制度,组织村级公益性设施常规性维修。多渠道筹措资金,以行政村为单位设立村级管护基金,主要用于村级公益性设施维修材料费等支出,实行村账乡管、专款专用、累计使用、滚动发展。设立公益性岗位,根据行政村人口、所辖村民小组数量及区位差别进行差异化配置,重点保障行政村村部所在地及人口集中的自然村。优先从本村建档立卡贫困户零输转就业家庭中有劳动能力和失地农民家庭成员中选拔公益性岗位人员,负责管护村组道路、村内巷道、产业路、给排水设施、绿化带、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公共垃圾池()等村级公益性设施,维护公共场所卫生,岗位补贴由县级财政部门拨付到乡镇、行政村负责发放。建立健全分级负责、高效运行、督导有力的村级公益性设施共管共享工作考核机制。

专栏18:农村基础设施建设重大工程

1.自然村通硬化路。30户以上的自然村实施自然村通硬化路,硬化通村道路949公里。

2.县乡道安全隐患治理。实施县乡道安全生命防护工程395公里,处治率达到 100%

3.危旧桥梁改造。拆除重建危旧桥8437延米。

4.高速公路。配合实施G8513平绵高速静宁段10.2公里,静庄高速静宁段35公里高速公路项目建设。

5.普通国省道。实施G566西吉-天水公路阎家庙静宁段9公里、S221泾源至石槽沟静宁段82公里、S222西吉至燕子砭静宁段74公里、S525三合至四河47公里普通国省道升级改造。

6.县乡道。实施X093线八里至细巷段、X089线甘沟至双岘至治平公路改建工程34.871公里。

7.防洪排涝提升工程。新建甘沟镇段河堤治理工程8.2km,生态河堤3.6km,护堤11公里;新建四河镇(岘口至雷黄段)河堤治理工程护堤18.861公里、排水涵管10座、巡堤踏步11座,穿堤路口20座;新建界石铺镇段段河堤治理工程7.6公里,堤防12.8公里、排水涵管9座、巡堤踏步10座,穿堤路口5座;新建治平镇胡家河至仁大镇葫芦河口段河堤治理工程23.62公里,堤防51.5公里;规划治理甘渭河河6.45km,新建堤防13.09km;新建红寺河堤防46km、狗娃河堤防60km、清水河河堤18km

8.山洪灾害防治工程。升级改造预警平台一套,预警广播38套、简易雨量站105套、图像监测站5套、自动雨量站46套;维修改造王湾水库、东峡水库、西凡沟水库、王家沟水库、武高水库、北岔集水库输水洞泄洪洞,清除输水泄洪洞闸前淤积,更换闸门、启闭设施及机电设备,完善大坝观测设施,新建输水泄洪洞闸室及管理房屋。

9.抗旱供水提升工程。在灵芝乡长塬村张家屲处河谷地段新建坝高16、坝长107、坝宽5长塬水库1处;在城关镇峡门村牛站沟新建库容63m3,泵站一座,铺设输水管道37.9km白土岔水库1座。

10.重大引调水工程。通过195.3km输水管道,从白龙江干流迭部县代古寺水库引水至红寺张峡村新建的2900m3的调蓄池,保障红寺、细巷等4乡镇居民供水;增设仁大镇至李店镇供水管道18km,有效解决仁大、李店和治平等5乡居民水源紧缺问题,铺设灌溉管网77.4km,保障仁大、李店和治平等5乡镇14.5万亩高效果园灌溉需求;通过建设调蓄水池6座,高位水池17座,干支管20条建成静宁县引洮二期配套工程,农村人饮水厂4座,解决县城及21个乡镇生活和工业用水、农村人畜饮水问题。

11.农村饮水安全巩固提升工程。建设静宁县西部、三合中沟9处脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程;通过采取更换问题管道、老化机电设备,配套自控、智能水表及现代化管理系统等措施,实施北水南调、仁大峡口等20处农村饮水安全巩固提升工程。

12.抗旱提升工程。对水源极度紧缺的红寺甘湾、细巷谭店、原安陈岔、原安张营、原安苏赵、界石铺北山等22处人饮工程新打大口井23眼,铺设输水线路117.7千米,连通管道109.2千米,配套输水管道42.40千米;对尚能勉强维持供水的甘泉曹务片、古城南山、古城北山、党塬水厂、北水南调、甘泉调水、李店西山等16处人饮工程新打大口井20眼,铺设输水线路100.40千米,连通管道44.80千米,配套输水管道36千米。

13.加油站点建设。迁建城关加油站,新建灵芝、新店、四河等乡镇加油站11座,甘沟小河、余湾王坪、细巷刘堡等乡村加油网点19个。

14.农村能源基础设施建设。因地制宜建设农村分布式清洁能源网络,开展分布式能源系统示范项目。开展农村可再生能源示范。启动农村燃气基础设施建设,扩大清洁气体燃料利用规模。到2020,全县农村电网供电可靠率达到99.75%,综合电压合格率达到99.37%,户均配变容量不低于2千伏安。

15.农村新一代信息网络建设。重点支持农村第四代移动通信基站建设,实现4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖, 全力推进“百兆乡村”示范及配套支持工程,改造提升乡村光纤宽带渗透率和接入能力。   

二、提升农民就业质量

坚持就业优先战略,落实积极就业政策,健全城乡均等公共就业服务体系,不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近转移就业增收空间,实现更高质量和更充分就业。

(一)拓宽农民就业渠道。增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道,引导农村劳动力外出就业,更加积极地支持就地就近就业。依托苹果产业、牛产业、纸制品包装产业、农产品深加工、休闲农业、农村电商等产业,努力开发适合乡村劳动力就业岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴。大力发展特色县域经济、乡村旅游、特色小镇和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。探索开展返乡人员创业试点,加快培育区域特色产业,拓宽就业创业空间。加强劳务协作,积极开展劳务输出,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业。结合新型城镇化建设,合理引导产业转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。

(二)强化乡村就业服务。加强城乡人力资源市场建设,建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,组织开展就业创业服务活动,全面落实就业创业政策法规咨询和信息发布,提供全方位公共就业服务。加快公共就业服务信息化建设,建立健全以平凉机电工程学校和各类培训机构、用人单位为依托,以就业技能培训为主的培训体系,大规模开展就业技能和农村实用技术培训,增强培训的针对性和实效性。加强针对性就业援助,对贫困劳动力、困难群众就业实施分类帮扶。注重在贫困乡村选聘公益性岗位,重点帮助建档立卡户贫困户零就业家庭有就业愿望的劳动力就近就地就业。

(三)完善就业保障体系。强化落实就业服务、人才激励、教育培训、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策,切实改善劳动条件,提高就业收入水平。健全劳动力市场法律法规体系,依法保障农村劳动者合法益。完善农村就业市场管理机制,推动形成平等竞争、规范有序的劳动力市场。促进农村自由劳动力在城乡之间自由流动,鼓励各类劳动者到农村就业创业,对符合政策规定条件的返乡下乡人员,纳入各级创业带动就业扶持资金支持范围。对农民工、高校毕业生、复员转业退役军人等返乡下乡人员到农村创业的,落实创业担保贷款、一次性创业补助、场地安排、创业培训等扶持政策。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑企业、小微企业等生产经营主体,落实小微企业扶持政策。

专栏19:乡村就业促进工程

1.农村就业岗位开发。鼓励在乡村兴办环境友好型和劳动密集型企业,发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。注重开发选聘护林员、保洁员等公益性岗位。

2.农村劳动力职业技能培训。通过订单、定向和定岗式培训,对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训,到2020年,力争各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训。

3.城乡职业技能公共实训基地建设。充分利用现有设施设备,结合实际,建设县级地方产业特色型公共实训基地,构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。

4.乡村公共就业服务体系建设。加强县级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、行政村基层服务平台建设,合理配备经办管理服务人员,改善服务设施设备,推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖。推进乡村公共就业服务全程信息化,开展网上服务,进行劳动力资源动态监测。开展基层服务人员能力提升计划。

三、加强和改善农村公共服务

坚持把社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

(一)优先发展农村教育。统筹规划布局农村基础教育学校,保障学生就近享有高质量教育,全面推进乡村义务教育公办学校师资标准化配置和校舍、场地标准化建设,改善办学条件,提升乡村教育质量,实现县域校际资源均衡配置。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加强农村学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,提高幼儿园保育教育质量。加大对乡村高中阶段教育发展支持力度,努力办好乡镇普通高中。坚定不移推进国家通用语言文字教育,大力发展面向农村的职业教育,加快县级职业教育中心建设,探索推进校企合作、产教融合,逐步推进职业教育面向社会、服务基层农村。强化乡镇中心学校辐射指导作用,完善城乡学校对口支教制度,推进城乡教师交流轮岗,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。加快实施“三通两平台”建设工程,积极发展“互联网+教育”,推进农村中小学信息化基础设施建设,优化数字教育资源公共服务体系。落实好乡村教师支持计划,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,落实并完善乡村教师生活补助政策,加强乡村学校教师培训,建好建强乡村教师队伍。

(二)推进健康乡村建设。整合公共医疗卫生资源,鼓励卫生资源向农村辐射,优化农村公共卫生资源配置,加强以乡镇中心医院为重点、农村卫生室为基础的基层卫生服务体系建设,着力推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、信息化建设,持续提高农村医疗卫生服务水平。到2020年,乡镇每千人床位数达到1.55张,每万名居民有2-3名全科医生,每千人配备1名及以上乡村医生。深化农村计划生育管理服务改革,增强妇幼健康服务能力,优生优育。重点关注农村儿童、孕产妇、老年人等人群,丰富服务内容,扩大服务覆盖面,提高服务质量。加强慢性病综合防控,大力推进农村精神卫生、职业病和重大传染病防治,提高重点疾病筛查率和早诊早治率。规范开展家庭医生签约服务,深入开展乡村爱国卫生运动和健康素养提升工程。加快推进中医药产业发展,不断提升中医药服务水平,提高农村中医药服务能力。

(三)加强农村社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,进一步完善城乡居民基本养老保险制度,推进建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农村居民重特大疾病救助工作,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。科学合理确定筹资标准和保障水平,逐步建立适合不同群体、区分不同档次的补充医疗保险制度,推进全县城乡居民医保异地就医联网直接结算。建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准稳定高于国家扶贫标准。健全特困人员救助供养制度,推动通过政府购买公共管理和社会服务岗位、引入社会工作人员和志愿者等方式,为农村留守妇女儿童、老年人提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。

(四)提升养老服务能力。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,健全农村留守老人关爱服务体系,提升农村养老服务水平。推动已建成农村日间照料中心持续运营,鼓励开展自助式、互助式养老服务。落实经济困难老年人补贴制度,重点关注经济困难家庭、计划生育特殊家庭的高龄、失能留守老年人,为符合条件的农村留守老年人发放居家养老服务补贴。积极开展养老护理人员培训,鼓励社会工作者、志愿服务者开展对农村留守老人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。加大对敬老院等农村特困供养服务机构建设和改造的投入力度,为农村特困人员提供供养服务。积极推进医养结合,持续开展养老院服务质量建设专项行动。

(五)强化防灾减灾救灾。坚持防灾抗灾救灾相结合、灾前灾中灾后相统筹,全面提高抵御灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,加快突发事件预警信息发布系统建设,建立健全重大灾害预警信息全网发布机制。加强抗旱防汛、防震抗震、应急避险、防寒抗冻、森林防火、病虫害防治、动物疫源疫病防控等防灾减灾救灾工程建设,推进实施地质灾害工程治理和避险搬让。加强农村公共消防建设,改善农村消防条件。分步实施自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造,加快推进农牧业、林业和农村住房灾害保险工作,提升农村住房设防水平和抗灾能力。积极推进自然灾害救灾物资储备体系建设,在有条件的多灾乡镇设置救灾物资储备点,合理储备生活、医疗卫生救援等基本救灾物资。编制完善各类防灾减灾救灾应急预案,开展预案演练,完善应对自然灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。

 

专栏20:农村公共服务提升重点工程

1.义务教育提升工程。以重点实施城关镇南关小学改扩建工程,新建文惠小学,改扩建新城小学和八里镇高城寨小学,着力消除城区学校“大班额”问题;启动实施义务教育薄弱环节(薄弱学校)改善与能力提升工作,优先建设寄宿制学校和小规模学校,统筹实施厕所改造和室外运动场所建设,建成阳坡中心小学等学校教师周转宿舍300套,为乡镇中心小学和村小学购置电采暖设备,全面改善农村学校教育及生活条件,推动城乡义务教育均衡发展,共享优质教育资源。

2.高中教育改善工程。维修改造一中、成纪中学、甘沟中学、威戎中学等学校校舍、学校院坪和室外运动场所;建成一中、二中等6所学校理、化、生实验室12间;新建静宁一中实验楼、文萃中学图书及阶梯教室、威戎中学室外运动场。

3.职业教育推进工程。建设平凉机电工程学校基础设施和建筑工程施工、电子技术应用和汽车运用与维修实训基地,新建职教中心食堂1幢。

4.健康乡村推进工程。深入实施国家基本公共卫生服务项目,全面推进健康乡村建设,2020年,中心乡镇卫生院医疗服务能力明显提升,全县每个乡镇建立1所标准化卫生院、每个行政村建立1个卫生室,每个乡镇卫生院平均拥有全科医生3名以上,乡镇医疗卫生机构达标率达到95%以上,乡村两级医疗机构的门急诊人次占总诊疗人次65%左右。90%的乡镇卫生院建成中医特色医疗机构,80%的村卫生室能够提供中医服务。

5.全民参保工程。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施社会保障卡工程,不断提高乡村持卡人口覆盖率。

6.农村养老工程。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式,大力发展农村互助养老服务。依托农村社区综合服务中心()、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等,为老年人提供关爱服务,农村所有养老机构实现能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,到2020年,政府运营的养老床位数占养老机构床位总数的比例不超过50%;养老机构入住率不低于30%,护理型床位占养老机构床位总数的比例不低于30%,护理员持证上岗率达到95%以上。     

 

第十章  健全和完善政策体系  扎实推进规划实施

 

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中,重塑城乡关系,强化制度性供给,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,健全政府、市场、社会协调推进机制,强化责任落实,形成强大合力,保障乡村振兴战略顺利实施。

一、构建城乡融合发展体制机制

推进城乡资本、技术、人才要素双向流动,促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化,提升乡村的“内在气质”和“外在颜值”,强健乡村发展的“骨骼”和“血肉”,加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。

(一)促进城乡间要素合理流动。以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点,加快推动城乡生产要素的自由流动,促进城乡要素市场一体化。优化配置城乡公共服务资源,畅通人口双向流动通道,既让农民进城,又促进城市居民下乡。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场,充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用,切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施,消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。

(二)加快农村转移人口市民化。加快推进户籍制度改革,推动全面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。建立健全落户制度,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学问题。实行农村籍高校学生来去自由落户政策,放宽退役士兵和转业士官落户条件,全面放开高校毕业生及技术人才落户条件,扩大投靠落户范围。保障符合条件的未落户农民工在就业地平等享受城镇基本公共服务,保障农民工随迁子女在就业地接受义务教育和学前教育。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗和基本公共卫生服务。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系,探索保障农业转移人口基本住房需求。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让。加快户口变动与农村“三权”脱钩,促使有条件的农业转移人口落户城镇。

(三)以特色小镇促进城乡融合。突出业态和模式创新,加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇,大力发展中小企业,带动乡村特色产业,促进单向城市化到城乡融合的转变。县城周边小城镇积极吸引高端要素集聚,发展现代服务业和新产业、新业态,建设产城有机融合、创新创业活跃的特色小镇,自然环境秀丽的乡村小镇,在保持原真性、生态性的前提下,发展旅游、运动、康养等产业,建设人与自然和谐、宜居宜游的特色小镇;历史文化积淀深厚、特色产业强大的小镇,延续文脉、挖掘内涵,做强文化旅游、民俗体验、创意策划等产业,建设保护文化基因、兼具现代气息的红色小镇和苹果小镇。到2022年,发展红色、苹果、商贸、旅游、加工等特色小镇8个。

二、深化农村改革创新

坚持把改革创新作为乡村振兴的重要法宝,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,全面深化农村改革创新,为实现乡村全面振兴释放新活力、注入新动能。

(一)深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快修改土地管理法,完善农村土地利用管理政策体系,允许农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,禁止违规违法买卖宅基地。在符合土地利用总体规划的前提下,通过村级土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

(二)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地权益。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

(三)积极推进农村“三变”改革。纵深推进以农村资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革,围绕牛、果、菜、薯、药等特色农业优势产业,引进和培育一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的经营主体。鼓励返乡农民工、致富能手、大学生、退伍军人等创新创业,支持运用电子商务、众筹、众创等新型模式,兴办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。通过“企业+合作社+农户”等模式,以财政资金配股和贫困户入股资金为纽带,联结农民和经营主体,推动形成利益共同体。培育发展龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体,不断壮大村级集体经济,到2022年基本消除“空壳村”,村集体经济收入5万元村达到200个以上。

(四)统筹推进农村其它改革。全面深化供销合作社综合改革,加快基层供销合作社、村级综合服务社恢复改造,推进社有企业转型升级,建立社有企业为主导的经营服务体系。全面深化水权水价改革,建立水权交易市场,探索水权水利工程产权入股。深入推进集体林权改革,全面完成国有林场改革主体任务。做好农村综合改革、农村“放管服”改革等工作。

三、强化资源要素支撑

创新土地、金融等要素配置方式,健全农业支持保护体系,保障农业农村发展、农村产业融合发展需求,全力促进乡村振兴战略落地生效。

(一)强化用地保障。完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。依法保障农民宅基地权益,建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。完善农村新增用地保障机制,设施农用地按农用地管理,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。着力保障农业农村发展用地,激活农村土地资源资产,建立建设用地审批“绿色通道”,优化审批程序,做好用地服务保障。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用,发展农村新产业新业态,进一步拓展土地使用功能。盘活农村存量建设用地。严格土地利用总体规划,调整优化村庄用地布局,鼓励盘活利用农村零星分散的存量建设用地,提高土地节约集约利用水平。加强农村土地监督管理,严格禁止开发商品住宅或建私人庄园会所。在符合土地利用、县域乡村建设等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办旅游接待服务企业。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

(二)加大财政投入。进一步健全投入保障制度,完善政府投资体制,充分激发社会投资的动力和活力,加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。坚持财政优先保障,明确和强化“三农”投入责任。调整完善土地出让使用范围,进一步提高农业农村投入比例。规范政府融资机制,加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。优化政府投资安排方式,探索通过设立基金、先建后补、以奖代补等方式提高投资效益,探索以股权投资方式投入“三农”领域确需支持的经营性项目。加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理,提高财政支农资金使用效益。引导社会资本投资农村,探索社会资本投资农村基础设施和公用事业领域,通过创新运营模式、挖掘项目商业价值等方式,建立项目合理回报机制,吸引社会资本积极参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。

(三)优化金融服务。加快农村金融产品和服务方式创新,探索新型金融支农产品和服务,紧扣全县发展果品、牛等主导产业,积极推广特色信贷产品,扩大特色产业发展工程贷款规模,大力支持特色优势产业发展。积极按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、流程操作、阳光办贷”模式,大力推广农户小额信用贷款。结合农村承包土地经营权、农民住房财产抵押贷款试点,积极推广林权、小型水利设施使用权、设施农业等抵(质)押贷款。结合农村集体产权制度改革,探索利用量化的农村集体资产股权融资方式。支持农业企业通过多种方式融资,依托资本市场发展壮大。积极落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,支持金融机构加大对“三农”的支持和服务力度。将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向,综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,促进农村金融机构存款主要用于农业农村发展。加快完善“三农”融资担保体系,强化政府金融风险防范处置责任,建立政府融资担保基金,引导更多金融资源支持乡村振兴。

四、健全工作推进机制

坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,明确党委、政府主体责任,为实行全县乡村振兴提供坚强政治保证。

(一)完善领导体制机制。全面落实党委政府在乡村振兴战略中的主体责任,坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重点工作由党组织讨论决定的工作机制,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,带领广大群众积极投身乡村振兴伟大事业。围绕主体责任的全面落实,按照横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局,建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡查督查、考核评价和责任追究机制,为全面推进规划目标落实创造良好条件。

(二)强化责任担当落实。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,引导党员领导干部筑牢思想根基、扎实肯干实干。坚持领导干部联系点制度,加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。树立“一盘棋”“一张图”的理念,聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书,在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向,在重点工程项目上集聚资源,在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破,以钉钉子精神狠抓工作落实,确保中央和省市乡村振兴战略各项决策部署落地见效。

(三)打造过硬工作队伍。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,健全人才培养、配备、管理、使用机制,建设政治强、本领硬、作风实的“三农”工作队伍。加强村级组织建设,分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训,提高村干部的政治素质和工作能力。从县直机关选派部分优秀干部到乡、村挂职任职,进一步激发和调动干部队伍活力,鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实践中建功立业、历练成长。对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的基层干部,让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

五、创新规划实施机制

(一)健全规划配套体系。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,结合国土空间规划编制,完成村庄规划布局,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。相关县直部门要紧密围绕县级规划,结合实际制定工作方案,尽快形成乡村振兴规划政策体系。各乡镇在谋划实施乡村振兴战略时,要认真贯彻落实县级规划的总体部署,编制或制定实施方案或行动计划,按照既定发展目标和阶段性要求,落实好约束性指标。

(二)切实推进规划落实。建立县直部门推进乡村振兴联席会议制度,负责研究落实相关政策,审查规划实施过程中的调整事项,调度各级各部门落实规划情况,协调解决规划实施涉及的重大问题等。创新督促、激励、约束机制,调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性。在规划推进过程中,要坚持实事求是原则,因地制宜,扶持重点,打造特色,防止低水平重复建设,决不能搞“大呼隆”“大跃进”,坚决杜绝“形象工程”,把成果切实体现到老百姓得实惠上。要树立正确的政绩观,以“功成不必在我”的思想,稳扎稳打,久久为功,时间服从质量,树立为民务实清廉形象,经得起历史和实践检验。

(三)强化考核评估评价。建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系,分类评价各乡镇实施情况,加强规划实施动态监测。按照正确政绩观要求,健全考核评价和奖惩机制,把乡村振兴战略规划实施成效纳入乡(镇)、县直有关部门的年度考评内容,制定考核指标,定期开展考核、检查,将考核结果作为党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。建立规划实施第三方评价机制,委托第三方评估机构2021年开展规划实施中期评估,2023年开展规划实施后评估。